根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部令第53號）《安徽省國土資源廳關于印發(fā)促進低效建設用地再開發(fā)利用工作的意見（試行）的通知》（皖國土資〔2016〕151號）精神，為深入推進低效用地再開發(fā)利用，進一步提高全區(qū)土地節(jié)約集約利用水平，決定在全區(qū)開展批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標等各類低效用地（以下簡稱“五未”土地，具體見附件1）處置專項行動。具體方案如下：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“有限空間、無限發(fā)展”理念，切實抓好“五未”土地處置，大幅提高土地利用率、產(chǎn)出率，充分發(fā)揮政府調(diào)控土地市場的作用，優(yōu)化土地要素市場化配置，促進全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務

（一）全面查明情況。對全區(qū)“五未”土地進行全面排查，查明總量、類型、成因、現(xiàn)狀，并逐宗落實到具體地塊和項目業(yè)主。

（二）依法處置到位。對“五未”土地的每一種類別、每一個項目、每一個地塊，拿出切實可行的處置措施，并逐地塊明確整改時間，落實整改到位，到2021年9月30日前處置率達80%以上。

（三）加強日常監(jiān)管。完善格式化土地出讓合同，明確投資強度、畝均稅收、容積率和違約責任等事項，嚴把項目準入關，從源頭上防范低效用地產(chǎn)生。同時，嚴格執(zhí)行項目開竣工時限，對建設用地總量和開發(fā)強度進行雙控，建立并完善土地供應全過程監(jiān)管機制，落實監(jiān)管措施。

（四）大幅提高效益。推行“畝均論英雄”，切實提高土地的利用率、產(chǎn)出率。全面足額征收城鎮(zhèn)土地使用稅，將土地規(guī)劃空間和用地指標向園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域集聚。

三、實施步驟

第一階段：全面核查,摸清底數(shù)（2020年10月16日-2021年1月15日）。

區(qū)自然資源和規(guī)劃局指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道和宣城高新區(qū)管委會開展地毯式實地核查，對批而未供、供而未用土地，全面摸清土地面積、位置、批準時間、規(guī)劃用途及成因，建立“一地一冊”工作臺賬，分類制定處置方案，明確每一地塊的處置時限。

區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、文旅等部門根據(jù)各自工作職責，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道、宣城高新區(qū)管委會對各類用而未盡、建而未投、投而未達標土地，以土地開發(fā)強度、畝均投資強度、畝均稅收及容積率等指標為依據(jù)，全面查明土地情況，合理認定三類低效用地，逐地塊、逐項目建立工作臺賬，制定處置方案，明確每一地塊的處置時限。

第二階段：明確任務，處置整改（2021年1月16日-2021年6月30日）。

1.對批而未供土地。①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道辦事處、宣城高新區(qū)管委會督促具備條件的項目單位限期完善供地手續(xù)。②對因規(guī)劃原因?qū)е峦恋貢簳r無法供應的，區(qū)自然資源和規(guī)劃局、市自然資源和規(guī)劃局園區(qū)管理中心盡快落實部門責任，依法調(diào)整到位，及時出具土地使用條件，重新落實項目。③對已批準建設用地未組織實施征收的，盡快組織實施，限期安置補償?shù)轿唬涌炻鋵嵐┑?。④對政府投資的城鎮(zhèn)公共道路、公共綠地、雨污水排放管線、公共休憩廣場等城鎮(zhèn)基礎設施、公共設施用地，可直接將《國有建設用地劃撥決定書》核發(fā)給建設單位；對于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，確實無法按宗地單獨供地的，可將《國有建設用地劃撥決定書》直接核發(fā)給政府有關部門。⑤對已征收轉(zhuǎn)用后確實不能建設的，依法申請撤回建設用地批準文件。⑥對已建成的工業(yè)項目可按工業(yè)用地彈性出讓、租讓結合政策辦理。

2.對供而未用土地。①對供而未用土地，區(qū)自然資源和規(guī)劃局要督促項目單位依法依規(guī)用地，把土地盤活用起來。②對企業(yè)自身原因造成未按出讓合同約定開工滿1年不足2年的，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費，滿2年未開工建設的，無償收回土地使用權。③對因政府原因造成土地使用權人不能按期開發(fā)的，盡快消除政府因素，并與企業(yè)重新約定開竣工期限及違約責任；若確實難以消除開工障礙的，可采取安排臨時使用、協(xié)議收回、置換用地等方式處置。④鼓勵企業(yè)通過招商、入股、合資、合作等方式開發(fā)利用土地。

3.對用而未盡、建而未投、投而未達標項目的處置。①對用地面積開發(fā)不足的，在符合再次出讓或轉(zhuǎn)讓條件的前提下，原則上由政府協(xié)議收回，或有條件進行地塊分割后部分協(xié)議收回，重新安排項目組織二次出讓；也可鼓勵企業(yè)將全部或部分土地使用權轉(zhuǎn)讓給新上項目使用；若原項目業(yè)主確有實力并承諾繼續(xù)追加投資的，在6個月內(nèi)啟動、12個月內(nèi)整改到位。②對未投產(chǎn)或投資強度不足的土地，限企業(yè)在6個月內(nèi)投產(chǎn)或追加投資。到期后問題仍未消除的，由屬地政府采取政府協(xié)議收回、引進企業(yè)收購重組，或者通過創(chuàng)建小微創(chuàng)業(yè)園等方式盤活資源。③對畝均稅收未達標的土地，建立分類分檔、公開排序、動態(tài)管理的企業(yè)綜合評價機制，通過完善資源要素差別化配置，推行分類指導，對低效用地企業(yè)進行幫扶升級以提質(zhì)增效，或“騰籠換鳥”以淘汰落后產(chǎn)能。

第三階段：完善制度和建立長效機制（2021年7月1日-2021年9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、向陽街道辦事處、宣城高新區(qū)管委會要對專項行動工作進行總結，汲取經(jīng)驗教訓，形成考核獎懲機制，實施全覆蓋、全流程、全方位的長效監(jiān)管。

四、工作要求

（一）加強領導，精心部署。成立區(qū)“五未”土地處置專項行動領導小組（見附件2），由區(qū)政府主要負責同志任組長、分管負責同志任副組長，區(qū)委政法委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)文旅局等部門主要負責人和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（園區(qū)）行政主要負責人為成員，領導小組辦公室設在區(qū)自然資源和規(guī)劃局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關街道辦事處、宣城高新區(qū)管委會也要相應成立領導小組，做到同部署、同推進、同考核。

（二）依法依規(guī)，精準處置。堅持依法行政、實事求是的原則，嚴格執(zhí)行土地管理的法律法規(guī)，正確把握政策界限，妥善處理歷史遺留問題。符合補辦手續(xù)的，按照實際給予補辦；對工業(yè)、經(jīng)營性等未供已用土地，要在依法依規(guī)查處基礎上補辦手續(xù)；對因規(guī)劃調(diào)整造成的批而未供土地及邊角地，最大限度地進行置換盤活。對供而未用土地要按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定，分類制訂處置措施和盤活利用方案。對用而未盡、建而未投、投而未達標的工業(yè)、休閑旅游等項目要按照合同約定，由經(jīng)信、旅游等部門分類制訂處置方案，做到認定準確、程序規(guī)范、處置得當；鼓勵企業(yè)搬遷騰地，對處置不到位的項目，依法足額征收土地使用稅。

（三）加強調(diào)度，嚴格督導。實行“月調(diào)度”制度，每月25日對“五未”土地處置整改情況進行調(diào)度，并將進展情況報區(qū)委、區(qū)政府主要領導和區(qū)“五未”土地處置專項行動領導小組辦公室。

（四）強化考核，嚴格獎懲。加強對“五未”土地處置專項行動完成情況的考核，將“五未”土地處置結果作為各地新增建設用地指標分配的主要依據(jù)。

（五）完善機制，規(guī)范管理。既著眼當前，解決存在的問題，又要立足長遠，建立健全規(guī)章制度，提高管理水平。深入分析“五未”土地產(chǎn)生根源，總結整改經(jīng)驗，鞏固處置成果，有針對性地制定長效監(jiān)管措施，細化項目準入標準和管理要求，大幅提高土地利用率、產(chǎn)出率，優(yōu)化土地要素市場化配置，全面提高土地利用管理綜合水平。

五、本實施方案自印發(fā)之日起施行。