一 基本情況
1、街道概況
(1)自然地理
鰲峰街道辦事處是市委、市政府駐地,是市區(qū)政治、文化、商貿(mào)中心。下轄寶城、錦城、陽德、城南、張錦、綠錦6個(gè)社區(qū)。戶籍人口62025人,常住人口50490人,其中農(nóng)業(yè)人口5981人??偯娣e16.8平方公里,其中耕地1249.75畝。轄區(qū)內(nèi)分布宣城市區(qū)十三條主街道,G50滬渝高速、318國道、406省道穿境而過。
(2)河流水系
鰲峰境內(nèi)有三條河流,分別為宛溪河、梅溪河、清溪河6號(hào)支流(長(zhǎng)度分別為3.63km、2.6km、4km),宛溪河為宣城市最重要的城市內(nèi)河,兼具防洪和排澇的作用,宛溪河在響山以下左岸納梅溪河、道汊河,右岸納泥河,于北門注入水陽江。 梅溪河鰲峰段起于梅溪公園,終于宛溪河入河口(鱷城花園),主要分左、右支流。其中,梅溪河左支起于環(huán)山南路,右支起于梅溪路(韓愈文化園),兩條支流匯合于市開發(fā)區(qū)蓮塘路。清溪河6號(hào)支流沿線經(jīng)過湯村組、衛(wèi)村組、王村組、余莊組,最終匯入宛陵湖,起點(diǎn)正東橋,終點(diǎn)宛陵湖飛虹橋。清溪河是宛陵湖、宛溪河、水陽江的源頭水系之一。
鰲峰目前有一座錦云水庫(實(shí)為大塘,未注冊(cè)),錦云水庫位于綠錦社區(qū)錦云組,集水面積0.1km2,2016年6月,普降大暴雨,大塘溢洪道泄洪能力不足,無溢洪道,導(dǎo)致山塘水位暴漲,水位均超過壩頂,經(jīng)干部群眾全力搶險(xiǎn),才免遭潰壩之災(zāi)。2017年年底針對(duì)滲漏的壩梗進(jìn)行維修加固,工程于2018年5月全部完成,防洪能力大大增強(qiáng),之后的汛期,未在發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情。
2、 風(fēng)險(xiǎn)隱患情況
(1)水庫、低洼易澇及易淹區(qū)
鰲峰街道共有水庫、低洼易澇及易淹區(qū)域3處,涉及陽德、城南、綠錦社區(qū),涉及需轉(zhuǎn)移人員50戶133人(具體詳見附表1)。
(2)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)
鰲峰街道有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1處,為小型災(zāi)害點(diǎn),位于張錦社區(qū)。涉及需轉(zhuǎn)移人員14戶50人(具體詳見附表2)。
二 組織指揮及職責(zé)
1 街道防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組成
(1)街道防汛抗旱指揮所及職責(zé)
鰲峰街道成立防汛抗旱指揮所(以下簡(jiǎn)稱處防指),負(fù)責(zé)全處防汛抗旱工作。主要職責(zé)是:
1)負(fù)責(zé)對(duì)全處防汛抗旱工作的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究和部署;
2)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作;
3)負(fù)責(zé)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi),安置疏散災(zāi)民,設(shè)置避難場(chǎng)所,做好安置點(diǎn)食宿物品的保供工作;
4)負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警、災(zāi)情信息,組織查災(zāi)、核災(zāi),向上級(jí)報(bào)告災(zāi)情,接收、調(diào)撥救災(zāi)物品,保障災(zāi)民的基本生活。
(2)處防指組成
由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙指揮長(zhǎng),各分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng),分管水利的負(fù)責(zé)人為防辦主任,武裝部、司法所、應(yīng)急辦、黨政辦、綜治辦、財(cái)政所、派出所、水利站、農(nóng)辦、林長(zhǎng)辦、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等部門負(fù)責(zé)人為成員。
(3)處防指成員單位職責(zé)
武裝部:根據(jù)險(xiǎn)情需要,帶領(lǐng)應(yīng)急隊(duì)伍搶險(xiǎn)救災(zāi),負(fù)責(zé)防洪抗旱搶險(xiǎn)營救群眾。
司法所:負(fù)責(zé)法律、法規(guī)、政策宣傳與解釋,向?yàn)?zāi)區(qū)需要人群提供法律援助。
應(yīng)急站:負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)汛期安全生產(chǎn)工作。
黨政辦:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好相關(guān)后勤工作,并協(xié)調(diào)、落實(shí)應(yīng)急期間防指用車和其他各類應(yīng)急車輛調(diào)配使用工作;配合防指匯總防汛抗旱動(dòng)態(tài),發(fā)布汛情災(zāi)情及有關(guān)信息。嚴(yán)肅防汛抗旱紀(jì)律、落實(shí)防汛抗旱責(zé)任。
財(cái)政所:做好救災(zāi)經(jīng)費(fèi)籌集下?lián)芄ぷ?,保證救災(zāi)款及時(shí)到位。
派出所:依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪行為;處置因防汛抗旱引發(fā)的群眾性治安事件;協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離和轉(zhuǎn)移。
水利站:組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全處防汛抗旱工作;組織、指導(dǎo)全處防洪排澇、抗旱工程的建設(shè)和水毀水利工程的修復(fù);負(fù)責(zé)水情和旱情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào);保障農(nóng)村居民安全飲水。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)雨情、水情、汛情預(yù)報(bào)預(yù)警等信息的接收,分析未來可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情,提供技術(shù)指導(dǎo)。
農(nóng)辦:負(fù)責(zé)提供農(nóng)作物播種面積、產(chǎn)量及收集旱情、苗情,推廣應(yīng)用有關(guān)抗旱農(nóng)業(yè)新技術(shù),制定農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施并組織實(shí)施,負(fù)責(zé)災(zāi)后災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需種子、農(nóng)資的調(diào)撥供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo),幫助災(zāi)民搞好搶收搶種,恢復(fù)生產(chǎn)。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心:負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防病治病和衛(wèi)生防疫工作。組織開展疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生監(jiān)督工作,報(bào)告疫情信息,負(fù)責(zé)疾病防治藥品、器械的管理。
2、處指揮機(jī)構(gòu)辦公室組成及職責(zé)
鰲峰街道防汛抗旱指揮所下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱處防辦),主要負(fù)責(zé)防汛抗旱指揮部日常工作,辦公室設(shè)在水利站,由分管水利負(fù)責(zé)人任辦公室主任。具體職責(zé)為:
(1)收集氣象預(yù)警、雨情、水情、災(zāi)情信息,做好信息收集報(bào)送工作,統(tǒng)籌做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及排危除險(xiǎn),并及時(shí)向鎮(zhèn)指揮部匯報(bào);
(2)及時(shí)將上級(jí)防指指示向指揮部匯報(bào),做到上傳下達(dá);
(3)收集整理各種資料,為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供科學(xué)決策依據(jù);
(4)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)各社區(qū)、各單位的防汛抗旱搶險(xiǎn)工作;
(5)貫徹落實(shí)指揮部安排的其它工作。
3、工作組組成及職責(zé)
當(dāng)處防指啟動(dòng)響應(yīng)時(shí),成立物資供應(yīng)組、宣傳報(bào)道組、人員轉(zhuǎn)移安置組、社會(huì)穩(wěn)定組、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援組、衛(wèi)生防疫組,分工負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置工作。
物資供應(yīng)組主要職能是負(fù)責(zé)災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置的經(jīng)費(fèi)、物資保障工作,保障災(zāi)民的基本生活所需食用品和必要物資;
人員轉(zhuǎn)移安置組主要職能是負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置場(chǎng)所(點(diǎn))的設(shè)置和救災(zāi)物資的接收及分發(fā),組織和指導(dǎo)各社區(qū)災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置。
宣傳報(bào)道組主要職能是宣傳防汛抗旱過程的先進(jìn)個(gè)人事跡,弘揚(yáng)主旋律,積極消除負(fù)面等不良信息影響;
社會(huì)穩(wěn)定組主要職能是嚴(yán)厲打擊防汛抗旱等災(zāi)害天氣期間趁火打劫、造謠、傳謠等違法違紀(jì)行為。
應(yīng)急搶險(xiǎn)救援組主要職能是負(fù)責(zé)組織實(shí)施辦事處轄區(qū)內(nèi)險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)工作,及時(shí)調(diào)配搶險(xiǎn)隊(duì)員投入搶險(xiǎn)?,F(xiàn)場(chǎng)受傷人員應(yīng)急搶救與救治、及時(shí)組織護(hù)送重病傷員到醫(yī)療中心救治。
衛(wèi)生防疫組主要職能是負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的醫(yī)療衛(wèi)生工作,組建醫(yī)療防疫小分隊(duì),進(jìn)駐災(zāi)區(qū),與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心協(xié)作搶救、治療和運(yùn)送傷病員,做好疾病防治和傳染病預(yù)防工作。
4、包保責(zé)任人及職責(zé)
(1)包保社區(qū)的街道級(jí)防汛責(zé)任人及職責(zé)
各社區(qū)防汛工作小組由所在聯(lián)系社區(qū)的街道分工聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任第一組長(zhǎng)、村書記任組長(zhǎng)。第一組長(zhǎng)為包保社區(qū)的街道級(jí)防汛責(zé)任人,主要職責(zé)為上傳下達(dá)處防指相關(guān)工作部署,負(fù)責(zé)牽頭包保社區(qū)人員轉(zhuǎn)移安置方面各項(xiàng)工作,保障預(yù)警信息及時(shí)傳達(dá)、搶險(xiǎn)隊(duì)員及時(shí)到位,生產(chǎn)生活得到保障。各包保社區(qū)的街道級(jí)防汛責(zé)任人名單詳見附表3。(如有人員變動(dòng),根據(jù)其對(duì)應(yīng)職位相應(yīng)調(diào)整)
(2)水庫防汛責(zé)任人及職責(zé)
水庫實(shí)行行政責(zé)任人(負(fù)責(zé)水庫防汛安全組織領(lǐng)導(dǎo))、技術(shù)責(zé)任人(為水庫防汛管理提供技術(shù)指導(dǎo))、巡查責(zé)任人(負(fù)責(zé)大壩巡視檢查,及時(shí)報(bào)告工程險(xiǎn)情)責(zé)任制。詳見附表4。(如有人員變動(dòng)根據(jù)其對(duì)應(yīng)職位執(zhí)行)
(3)危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移網(wǎng)格包保責(zé)任人及職責(zé)
社區(qū)級(jí)防汛抗旱責(zé)任人由社區(qū)書記擔(dān)任,主要職責(zé)為:全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水旱災(zāi)害防御指揮協(xié)調(diào)工作、負(fù)責(zé)傳達(dá)上級(jí)命令、通知、發(fā)布預(yù)警。
風(fēng)險(xiǎn)隱患區(qū)實(shí)行網(wǎng)格包保制。社區(qū)級(jí)包保責(zé)任人由所在社區(qū)相關(guān)人員擔(dān)任。具體負(fù)責(zé)了解網(wǎng)格內(nèi)住戶和人員情況,在汛期應(yīng)保持24小時(shí)通訊暢通。負(fù)責(zé)及時(shí)接收上級(jí)的預(yù)警和相關(guān)防災(zāi)部署,將相關(guān)預(yù)警信息傳遞給責(zé)任區(qū)網(wǎng)格內(nèi)所有居民;負(fù)責(zé)本網(wǎng)格內(nèi)所有居民的轉(zhuǎn)移工作,并配合所在社區(qū)完成轉(zhuǎn)移人員安置等相關(guān)工作。具體包保情況詳見附表5,6,7,8。
三 預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)
1、監(jiān)測(cè)預(yù)警
處防辦通過工作群、基層防汛預(yù)警平臺(tái)、安徽水信息等平臺(tái)接收查看境內(nèi)水雨情信息,并按照上級(jí)指令和現(xiàn)場(chǎng)情況,實(shí)現(xiàn)群策群防、實(shí)時(shí)預(yù)警。
水利站負(fù)責(zé)接收水情、雨情、旱情等預(yù)警信息,自然資源和規(guī)劃分局負(fù)責(zé)接收地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息,相關(guān)信息報(bào)處防辦。
2、預(yù)警發(fā)布
處防辦及時(shí)接收掌握氣象、水利、自規(guī)、應(yīng)急等部門對(duì)天氣趨勢(shì)的預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)降水量、水情等信息,經(jīng)處防指會(huì)商研判后,通過電話、短信、微信、應(yīng)急廣播等方式發(fā)布預(yù)警信息,按照街道、社區(qū)、戶的次序逐級(jí)將預(yù)警信息傳遞到人。如遇緊急情況,鎮(zhèn)防指直接向社區(qū)及包保責(zé)任人發(fā)布預(yù)警;巡查(包保)人員直接報(bào)告處防指,在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作。
3、啟動(dòng)響應(yīng)
根據(jù)區(qū)防指啟動(dòng)防汛(抗旱)應(yīng)急響應(yīng)的命令,結(jié)合本街道雨水情、工情、汛情、旱情實(shí)際,及時(shí)會(huì)商研判,啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
4、響應(yīng)期間的工作要求
(1)會(huì)商部署
處防指組織防汛抗旱會(huì)商,通報(bào)本街道雨情、水情、汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情相關(guān)情況,分析預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的情況,安排部署本街道防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,并向區(qū)防指報(bào)告會(huì)商意見。
(2)包保責(zé)任人履職
響應(yīng)啟動(dòng)后,各包保責(zé)任人要立即到崗到位,實(shí)時(shí)關(guān)注雨情、水情等監(jiān)測(cè)預(yù)警信息,及時(shí)通知包保區(qū)域做好轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備,立即投入抗洪救災(zāi)相關(guān)工作。
(3)值班值守
汛期實(shí)行24小時(shí)值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,確保通訊暢通,接收或發(fā)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息時(shí)及時(shí)報(bào)告處防辦。
(4)信息報(bào)送
防汛抗旱信息實(shí)行歸口管理,逐級(jí)上報(bào)。防汛抗旱信息的報(bào)送應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面,重要信息一事一報(bào),重大險(xiǎn)情、人員傷亡等信息必須第一時(shí)間上報(bào)。
(5)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍備勤
各搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍隨時(shí)待命,確保搶險(xiǎn)設(shè)備運(yùn)行正常、物資到位,在接到處防指指令后,搶險(xiǎn)人員確保電話24小時(shí)暢通,立即投入搶險(xiǎn)救援工作。
(6)物資設(shè)備預(yù)置
處防指做好防汛抗旱物資儲(chǔ)備工作,按要求備足手電、麻袋、救生衣等設(shè)施設(shè)備,其余物資皆儲(chǔ)存在各社區(qū)。
(7)轉(zhuǎn)移安置
轉(zhuǎn)移安置遵循安全、就近原則,采取投親靠友或集中安置方式轉(zhuǎn)移受威脅的群眾,集中安置按照擬定路線轉(zhuǎn)移群眾至安置點(diǎn)。
5、防汛響應(yīng)措施
(1)水庫巡查防守
水庫落實(shí)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人(簡(jiǎn)稱“三個(gè)責(zé)任人”)責(zé)任制,負(fù)責(zé)水庫防汛巡查、設(shè)備維護(hù)、值班值守、汛情報(bào)送工作。嚴(yán)格執(zhí)行處防指下達(dá)指令,巡查責(zé)任人認(rèn)真填寫巡查記錄,對(duì)發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)情,要立即上報(bào)處防辦,險(xiǎn)情報(bào)告內(nèi)容主要包括險(xiǎn)情位置、類型、程度、出險(xiǎn)時(shí)間、水位、搶險(xiǎn)措施等,必要時(shí)要立即采取搶險(xiǎn)措施。
(2)危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移
1)轉(zhuǎn)移原則
轉(zhuǎn)移工作應(yīng)遵循就近、有序、快速、安全的原則。人員轉(zhuǎn)移組按照處防指命令及預(yù)警通知,先轉(zhuǎn)移人員后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),先轉(zhuǎn)移老弱病殘人員后轉(zhuǎn)移一般人員,先轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員后轉(zhuǎn)移警戒區(qū)人員。
2)轉(zhuǎn)移方式
在處防指統(tǒng)一指揮下,街道分工干部包社區(qū),社區(qū)干部包網(wǎng)格,網(wǎng)格員包戶并按照網(wǎng)格包保責(zé)任制,在確保安全的前提下,采用車輛等交通工具優(yōu)先轉(zhuǎn)移老弱病殘人員,其他人員可徒步轉(zhuǎn)移至安全地帶。人員轉(zhuǎn)移路線圖詳見附圖1,2,3。
3)轉(zhuǎn)移要求
當(dāng)發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí),包保責(zé)任人須在崗在位,及時(shí)做好人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。接到轉(zhuǎn)移指令或發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害征兆時(shí),立即組織人員安全轉(zhuǎn)移,做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn),確保不漏一人。
當(dāng)接近或超過保證水位發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí),社區(qū)級(jí)防汛搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)在請(qǐng)示處防指同意后做出轉(zhuǎn)移撤退決定,包保責(zé)任人采取挨家挨戶通知到人,要求群眾隨時(shí)做好撤離準(zhǔn)備;當(dāng)遇到突發(fā)險(xiǎn)情需要緊急撤離時(shí),采取不間斷廣播、鳴笛、敲鑼等方式通知人員撤離,安排人員在影響區(qū)外圍巡邏清場(chǎng),避免人員進(jìn)入影響區(qū)。
4)轉(zhuǎn)移路線
危險(xiǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移主要采取投親靠友方式。地質(zhì)災(zāi)害及水庫潰壩人員轉(zhuǎn)移路線圖詳見附圖1,2,3。
5)人員安置
轉(zhuǎn)移人員主要安置在安置點(diǎn)等安全區(qū),各影響區(qū)人員安置點(diǎn)詳見附表5,6,7,8。
群眾返回:處防指報(bào)請(qǐng)區(qū)防指同意后,由社區(qū)組織群眾安全有序返回。
(3)被困人員救援
當(dāng)出現(xiàn)險(xiǎn)情導(dǎo)致人員被困時(shí),處防指第一時(shí)間向區(qū)防指報(bào)告,并組織救援搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行救援,組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)生做好醫(yī)療保障,必要時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求支援。
6、抗旱響應(yīng)措施
根據(jù)旱情形勢(shì),進(jìn)行水量平衡,通過“攔、蓄、引、提、開辟水源、打井”等措施和定時(shí)、分段、減壓、限量供水、重點(diǎn)保障居民用水安全和糧食安全。
針對(duì)沒有水源條件的村民組要急用先行,劃小網(wǎng)格,定時(shí)、定點(diǎn)組織力量開展應(yīng)急送水。突出關(guān)心關(guān)愛幫助留守人員和特困群體。
處防汛抗旱服務(wù)隊(duì)具體負(fù)責(zé),應(yīng)急送水,流動(dòng)擴(kuò)澆,抗旱設(shè)施設(shè)備維護(hù)。
7、響應(yīng)終止
當(dāng)河道水位落至警戒水位以下、區(qū)域性暴雨或臺(tái)風(fēng)影響基本結(jié)束、重大險(xiǎn)情得到有效控制,旱情已解除或有效緩解,并預(yù)報(bào)無較大汛情、旱情時(shí),按區(qū)防指解除應(yīng)急響應(yīng)指令終止響應(yīng)。
四 應(yīng)急保障
(一)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍
汛前處防指組建街道應(yīng)急隊(duì)伍(詳見附表9)并登記造冊(cè)。應(yīng)急隊(duì)伍成員,從街道、社區(qū)抽調(diào)人員(含民兵),人數(shù)50人,隊(duì)長(zhǎng)由街道武裝部長(zhǎng)兼任。當(dāng)街道范圍內(nèi)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí),第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),做到“搶早、搶小”及時(shí)處理險(xiǎn)情,當(dāng)險(xiǎn)情嚴(yán)重時(shí),立即開展緊急疏散和救援行動(dòng),并上報(bào)處防指,請(qǐng)求支援。
(二)防汛搶險(xiǎn)救援物資和裝備
街道根據(jù)防汛工作實(shí)際需要,儲(chǔ)備了救生衣、應(yīng)急燈、雨衣等物資(具體詳見附表10),各社區(qū)也按要求配備相應(yīng)物資(詳見附表11)。