關(guān)于印發(fā)《安徽省臨時救助工作操作規(guī)程》的通知

各市、縣 (市、 區(qū) ) 民政局、財政局：

為規(guī)范臨時救助審核確認工作，完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的 社會救助體系，現(xiàn)將修訂后的《安徽省臨時救助工作操作規(guī)程》 印發(fā)給你們，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。

安徽省財政廳

       2021年9月7日

安徽省民政廳

安徽省臨時救助工作操作規(guī)程

第一章  總  則

第一條  為健全完善社會救助體系，進一步規(guī)范臨時救助審 核確認工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》( 國務(wù)院令第649號) 、 《中共中央辦公廳  國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助 制度的意見>的通知》( 中辦發(fā)〔2020 〕18號) 、《國務(wù)院關(guān)于 全面建立臨時救助制度的通知》( 國發(fā)〔2014〕47號) 、《民政 部、財政部關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》( 民發(fā) 〔2018 〕23號 ) 和《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公 廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》( 皖

辦發(fā)〔2020 〕25號 ) 精神，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)程。

第二條  臨時救助是國家對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困 難或者其他特殊困難導(dǎo)致基本生活陷入困境，靠自身和家庭無力 解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活仍 有困難的家庭或者個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。

第三條  臨時救助應(yīng)堅持以下原則：

( 一 ) 堅持應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，救助及時。

( 二 ) 堅持適度救助，既要盡力而為，又要量力而行。

( 三 ) 堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正。

( 四 )堅持制度銜接，加強各項救助、保障制度的銜接配合， 形成整體合力。

( 五 ) 堅持資源統(tǒng)籌，促進政府救助、社會幫扶、家庭自救 有機結(jié)合。

第四條  臨時救助制度實行地方各級人民政府負責(zé)制。縣級 以上地方人民政府民政部門要統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救 助工作。教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生 健康、醫(yī)療保障等部門應(yīng)主動配合，密切協(xié)作，按照各自職責(zé)做 好相關(guān)工作。

縣級人民政府民政部門為臨時救助審核確認責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府(街道辦事處)為臨時救助受理、審核責(zé)任主體。村(居) 民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

有條件的地方可將臨時救助審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府 (街道辦事處)， 縣級人民政府民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。

第二章  救助對象

第五條  具有本地戶籍或符合居住地縣級以上人民政府規(guī) 定的臨時救助條件的人戶分離的家庭和個人，有下列情形的可以

申請臨時救助：

( 一 ) 急難型救助對象。因意外事件 (事故) 、家庭成員突

發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困 難的家庭或個人。

( 二 ) 支出型救助對象。家庭成員因醫(yī)療、教育等生活必需 支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困 難的低收入家庭及其他特殊困難家庭。

第六條  申請臨時救助的對象應(yīng)當履行以下義務(wù)：

( 一 ) 按規(guī)定提交相關(guān)申請材料；

( 二 ) 承諾所提供的信息真實、完整；

( 三 ) 履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)；

( 四 ) 積極配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查

第七條  符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，按照有 關(guān)規(guī)定， 由相關(guān)救助機構(gòu)提供救助。

第三章  救助方式和標準

笫八條  對符合條件的救助對象，采取以下救助方式：

( 一 ) 資金救助。臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放，支付 到臨時救助對象個人賬戶。

對緊急銜接受災(zāi)人員救助政策等其他需要緊急實施臨時救 助的情形，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)由受領(lǐng)人及2名經(jīng)辦人員 簽字確認。

( 二 ) 實物救助。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放

衣物、食品、飲用水，提供臨時住所或緊急救治等方式。除緊急 情況外，采取實物發(fā)放要嚴格按照政府采購制度執(zhí)行。

( 三 ) 轉(zhuǎn)介服務(wù)。在實施臨時救助后，仍不能解決救助對象 困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、 教育、住房、就業(yè)等救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請；對需要社會幫 扶的，及時向公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)介。

第九條  臨時救助標準根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，以及救 助對象困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素， 分類分檔確定。原則上不超過當?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘藴?/span>10倍，有條件 的地區(qū)可適當提高。

( 一 ) 急難型救助對象：救助標準不低于當?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?/span> 準的2倍。救助對象為個人的一般給予實物救助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)， 實物救助標準以滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要的， 可發(fā)放臨時救助金。

( 二 ) 支出型救助對象：對重特大疾病患者家庭，可視相關(guān) 醫(yī)療保險報銷和醫(yī)療救助后個人自付費用給予救助，應(yīng)按照個人 自付費用分段分檔進行救助，救助標準原則上控制在當?shù)氐捅Ｔ?/span> 保障標準的2- 10倍；對因子女教育費用負擔過重造成生活困難的 家庭，應(yīng)結(jié)合教育費用支出情況給予救助，救助標準原則上控制 在當地低保月保障標準的2-6倍。

第十條  臨時救助實行一事一救。申請人以同一事由重復(fù)申

請臨時救助，無正當理由的，不予救助。對于因同一事由造成基 本生活嚴重困難，持續(xù)時間較長的，應(yīng)轉(zhuǎn)介到其他社會救助。對 因受持續(xù)性傳染病疫情影響而提出的臨時救助申請，經(jīng)縣級人民 政府民政部門認定，一年內(nèi)最多給予兩次臨時救助，且第二次救 助金額不得超過首次。

第十一條  對特殊困難對象，可采取“一事一議” 、“跟進救 助” 、“一次審批、分階段救助”等方式及時實施救助。

第四章  救助程序

第十二條  臨時救助一般按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街 道辦事處)受理、審核，縣級人民政府民政部門確認的程序?qū)嵤?/span>。 緊急情況下，申請人可直接向所在地縣級人民政府民政部門申請 臨時救助。

第十三條  申請受理

( 一 )依申請受理。凡認為符合臨時救助條件的城鄉(xiāng)居民家 庭或個人可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處)提出臨時救 助申請；受申請人委托，村 (居) 民委員會或其他單位、個人可 以代為提出臨時救助申請。申請臨時救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)材 料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處) 無正當理由不得拒絕受理；因 情況緊急無法在申請時提供相關(guān)材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦 事處) 可先行受理。

( 二 )主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居) 民委員會要及時主動核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹 患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個人提出救助申請。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處) 或縣級人民政府民政部門、救助管 理機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線 索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助 其申請救助并受理。

第十四條  申請臨時救助的對象應(yīng)提交以下材料:

( 一 ) 居民身份證，居民戶口簿或居住證；

( 二 ) 臨時救助申請書 ( 內(nèi)容包括：家庭收入及財產(chǎn)狀況聲 明、家庭或個人遭遇困難情況說明等內(nèi)容)；

( 三 ) 家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書；

( 四 )縣級人民政府民政部門規(guī)定的其他必要申請材料。可 以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求 重復(fù)提交。

非本地戶籍人員申請臨時救助的，需戶籍所在地縣級人民政 府民政部門提供申請人享受社會救助情況的相關(guān)材料，或由申請 地縣級人民政府民政部門向戶籍地縣級人民政府民政部門查核 申請人享受社會救助情況。

第十五條  申請人提供的申請材料齊全、符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府 (街道辦事處) 應(yīng)當受理申請；申請人提供的申請材料

不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當一次性告知申請人需補全的材 料；不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人明顯不 符合臨時救助條件的，應(yīng)當場告知申請人不予受理并說明理由。

第十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處) 自受理申請起2個 工作日內(nèi)，開展家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查、民主評議，對核 對、調(diào)查無異議的，不再組織民主評議。對非本地戶籍居民，戶 籍所在地縣級人民政府民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。經(jīng)核 查符合救助條件的家庭，在其所在村 (居) 民委員會或居住地公 示2天。無異議的，及時報縣級人民政府民政部門確認。

縣級人民政府民政部門應(yīng)全面審查相關(guān)材料，對符合規(guī)定條 件的，應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成審核確認，并反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街 道辦事處 ) ，告知同級財政部門。對不符合條件的，應(yīng)向申請人 書面說明理由。對于急難型困難對象的臨時救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處) 、縣級人民政府民政部門應(yīng)簡化確認手續(xù)，采取 直接受理申請、先行救助、補辦手續(xù)等做法，為困難對象提供及 時救助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處) 受委托或直接負責(zé)臨時救助確 認工作的，一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié) (不含家庭經(jīng)濟狀況核對 時間、公示時間和財政撥付時間 ) 。

申請臨時救助對象經(jīng)濟狀況的核定計算，可參照申請低保對 象有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對低保對象和特困人員，重點核實其生活必需

支出情況，可不再進行家庭收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查。

第五章  備用金制度

第十七條  建立鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 臨時救助備用金制度，用于鄉(xiāng) 鎮(zhèn)(街道)在緊急情況下，對困難家庭實施救助。

第十八條  臨時救助備用金由縣級人民政府每年按照一定 比例轉(zhuǎn)移支付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處) ，資金采取按需循 環(huán)撥付。

第十九條  動用臨時救助備用金實施救助的，救助標準原則 上不超過當?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘藴?/span>4倍，有條件的地區(qū)可適當提高。

第六章  管理保障

第二十條  縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦 事處) 應(yīng)當做好臨時救助檔案管理工作。

第二十一條  縣級人民政府民政部門應(yīng)當加強低收入人口 監(jiān)測，建立困難對象數(shù)據(jù)庫，對本轄區(qū)內(nèi)困難家庭和個人進行登 記備案、動態(tài)監(jiān)測。同時建立困難群眾走訪聯(lián)系制度，暢通救助 渠道，對急難對象做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

第二十二條  縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當引導(dǎo)和 鼓勵社會力量成立專業(yè)慈善組織，建立救助對象需求與公益慈善 組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)的救助資源對接機制，向臨時救助對象