安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省財政一般性轉移支付資金管理辦法和安徽省省級財政專項資金管理辦法的通知

安徽省財政一般性轉移支付資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范一般性轉移支付資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《安徽省預算審查監(jiān)督條例》，結合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱一般性轉移支付資金，指中央下達我省汲省級財力安排的，為均衡地區(qū)間基本財力、推進基本公共服務均等化、促進全省經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，經(jīng)省下達市、縣，由市、縣政府桉規(guī)定統(tǒng)籌安排使用的轉移支付資金。

第三條  一般性轉移支付資金管理應當遵循體系健全、制度完善，公平公正、分配合理，責權明晰、管理規(guī)范，強化績效、公開透明的原則。

第四條  省財政部門應逐步健全一般性轉移支付體系，完善一般性轉移支付增長機制，加大一般性轉移支付力度，重點增加對革命老區(qū)、困難地區(qū)的轉移支付。均衡性轉移支付只增不減。逐步將屬市、縣財政事權的專項轉移支付劃入一般性轉移支付。

第二章  設立和調整

第五條  一般性轉移支付依據(jù)法律法規(guī)以及國務院、財政部和省委、省政府有關規(guī)定等設立、調整和撤銷。新設立一般性轉移支付、整合及中止一般性轉移支付、專項轉移支付改列一般性轉移支付時，由省財政部門提出意見，報省政府審定。

第三章  分配和使用

第六條  對一般性轉移支付，應分別制定具體的資金管理辦法，明確資金使用方向、分配辦法、績效目標和管理要求等。

第七條  一般性轉移支付不得規(guī)定具體使用項目，只規(guī)定到《政府收支分類科目》中的“類”或“款”級科目，完成政策目標后，市縣可在“類”級科目內統(tǒng)籌使用。

第八條  一般性轉移支付資金分配應以國家和省相關政策為依據(jù)，優(yōu)化選擇客觀因素，科學設置分配模型，原則上采用因素法、公式化進行分配，有效約束自由裁量權。

第九條  省財政一般性轉移支付資金桉使用方向分為以下四類：

（一）基本財力類。包括提高公共服務均等化水平的轉移支付，應統(tǒng)籌安排使用，優(yōu)先用于保工資、保運轉、保民生等基本公共服務領域。

（二）民生保障類。包括教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、農林水、交通運輸、住房保障等民生和公共服務領域的一般性轉移支付，應用于保障各項民生政策的落實，不得跨領域使用。

（三）區(qū)域發(fā)展類。包括促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的轉移支付，主要用于落實省委、省政府各項區(qū)域發(fā)展政策。

（四）其他補助類。包括對財政運行中的特殊困難、特定事項給予的財力補助，應按規(guī)定用途使月。

第十條  堅持厲行節(jié)約，市、縣不得將省財政一般性轉移支付資金用于違規(guī)提高人員經(jīng)費標準、違規(guī)增加“三公”經(jīng)費、違規(guī)新建政府性樓堂館所、超標準裝修辦公用房、“形象工程”和“政績工程”建設、違規(guī)對企業(yè)和個人實行稅費減免或返還等法律法規(guī)以及國家和省有關政策明確限譏或禁止的支出。

第十一條  省財政部門建立一般性轉移支付資金分配約束機制，對基本公共服務保障不到位、資金管理存在違法違規(guī)問題、轉移支付綜合績效考評得分較低、財政供養(yǎng)人員控制不嚴甚至存在“吃空餉”現(xiàn)象的地區(qū)，適當扣減一般轉移支付數(shù)額。

第四章  預算和決算

第十二條  省財政部門于每年10月底前，將下一年度金額相對固定的一般性轉移支付資金下達市、縣。省、市、縣財政部門應將上級提前下達的一般性轉移支付資金全部納入本級年度預算，提高預算的完整性。

第十三條  省、市、縣財政部門要按規(guī)定對上級下達的一般性轉移支付資金完整編制決算。

第五章  績效評價

第十四條  加強一般性轉移支付資金績效管理，建立規(guī)范化、標準化、可量化的績效評價指標體系，健全“分級負責、權痰一致”的績效管理體制。

第十五條  省財政部門加大一般性轉移支付績效評價力度，加強重點民生等項目績效評價，建立績效評價通報制度，將績效評價結果作為完善財政政策、科學安排預算重要依據(jù)。市、縣財政部門應根據(jù)績效評價結果，完善管理制度，改進管理措施，提高一般性轉移支付資金使用效益。

第六章  責任和監(jiān)督

第十六條  省、市、縣財政部門負責一般性轉移支付制度建設、預算安排、資金分配和撥付，組織開展績效評價和監(jiān)督檢查工作。

第十七條  省、市、縣有關部門提出相關一般性轉移支付資金分配意見和管理要求，具體負責資金監(jiān)管和績效評價。

第十八條  市、縣政府承擔一般性轉移支付資金管理的主體責任，資金使用單位承擔資金管理的直接責任。各責任主體單位應確保國家和省制定的各項政策落實到位。

第十九條  各級審計部門依照有關法律、法規(guī)及相關規(guī)定，對一般性轉移支付資金的分配、撥付、使用和管理情況進行審計監(jiān)督。

各級監(jiān)察部門依法查處一般性轉移支付管理和使用中的違規(guī)違紀行為。

第二十條  對一般性轉移支付管理中的違法違規(guī)問題，按有關法律法規(guī)的規(guī)定處理，追究相關責任人責任。

第七章  信息公開

第二十一條  除涉密內容外，省、市、縣財政部門應將一般性轉移支付有關信息通過本部門網(wǎng)站向社會公開，省、市、縣有關部門應將一般性轉移支付資金管理等情況通過本部門網(wǎng)站向社會公開。

第八章  附  則

第二十二條  本辦法由省財政廳負責解釋。

第二十三條  本辦法自印發(fā)之日起實施。

安徽省省級財政專項資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范和加強省級財政專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《安徽省預算審查監(jiān)督條例》《安徽省省級預算管理辦法》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱省級財政專項資金（以下簡稱專項資

金），是指中央財政補助及省級財政通過一般公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算安排的具有專門用途的資金。

專項資金包括省本級項目支出和省對下專項轉移支付，省本級項目支出不包括單位正常運轉及履行日常職能所需的業(yè)務經(jīng)費。

第三條  專項資金管理遵循依規(guī)設立、規(guī)范管理、權責明晰、注重績效、公開透明的原則。

第二章  設立管理

第四條  專項資金依據(jù)法律法規(guī)，國務院、財政部和省委、省政府有關規(guī)定等設立。除依據(jù)上述規(guī)定外，新設專項資金需提供設立背景、政策依據(jù)、績效目標、執(zhí)行期限和資金規(guī)模建議等相關資料，由省有關部門提出申請，省財政廳按照省級預算管理辦法辦理。其中新設省對下專項轉移支付，由省財政廳提出意見，報省政府審定。

第五條  新設立的專項資金執(zhí)行期限原則上不超過3年，最長不超過5年，與中期財政規(guī)劃相銜接?，F(xiàn)有專項資金應逐步明確執(zhí)行期限，原則上不超過3年，最長不超過5年。專項資金執(zhí)行期限滿后自動撤銷。

第六條  專項資金在執(zhí)行期限內出現(xiàn)政策目標完成、設立依據(jù)變更、政策內容變化、支持方向重合、績效評價不合格、巡視巡察發(fā)現(xiàn)重大問題等情形時，由省財政廳提出撤銷或調整意見，報省政府審定。

第三章  分配安排

第七條  專項資金實行“一個（類）專項，一個辦法”，由省財政廳會同省有關主管部門分項或分類制定，每一個省級專項轉移支付有且只有一個資金管理辦法。

涉企類專項資金，同步納入安徽財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

第八條  按照簡政放權要求，省對下專項轉移支付本著下管一級原則，下放資金和項目審批權，采取因素法等方式切塊下達市、縣，由市、縣統(tǒng)籌安排到具體項目并報省有關部門、省財政廳備案。

第九條  確需直接分配到具體項目的省對下專項轉移支付，原則上采取競爭性分配方式，擇優(yōu)確定支持項目，由省有關部門會同省財政廳按規(guī)定程序辦理。項目申報材料需經(jīng)市、縣或省有關部門審核的，由市、縣政府負責人或省有關部門主要負責人簽署意見后按規(guī)定報送。

第十條  省級財政安排的省對下專項轉移支付按規(guī)定及時分配下達。中央財政補助的專項資金在收到預算指標后的30日內分解下達。

第十一條  專項資金應遵循?？顚Ｓ?，突出支持重點、注重市場機制、發(fā)揮杠桿效應，主要采取貼息、擔保、后補助、購買服務、民辦公助、公私合營、綠色租賃等方式使用。

創(chuàng)新專項轉移支付支持企業(yè)發(fā)展的方式，逐步減少無償補助，采取投資基金管理等市場化運作模式，發(fā)揮撬動社會資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本的杠桿作用。

第四章  責任劃分

第十二條  按照職責明晰、權責匹配、全程監(jiān)督、失責追究的原則，明確專項資金安排使用主體責任及監(jiān)管責任。

第十三條  省財政廳對專項資金的設立審核、預算安排、審核撥付、績效管理和監(jiān)督檢查負責。

第十四條  省有關部門對專項資金的設立申請、資金分配、績效評價、項目監(jiān)管和信息公開等負責。

第十五條  市、縣政府對省下達的專項轉移支付資金使用和管理負主體責任，市、縣政府及其有關部門、單位對項目申報管理負責，并對下放審批權的專項轉移支付資金分配過程和結果負責。

第十六條  項目實施單位對項目實施和資金使用負責。

第五章  績效和監(jiān)督

第十七條  加強專項資金績效管理，建立規(guī)范化、標準化、可量化的績效評價指標體系，健全分級負責、權責一致的績效管理體制。加強重點民生等項目績效評價，績效評價結果作為完善專項資金政策、專項資金預算安排、資金分配等重要依據(jù)。

第十八條  各級財政部門按規(guī)定對專項資金管理實施監(jiān)督，保障專項資金安全規(guī)范有效使用。

第十九條  各級有關部門按規(guī)定加強專項資金使用的監(jiān)督

檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時制定整改措施并督促落實。

第二十條  各級審計部門依照有關法律、法規(guī)及相關規(guī)定，對專項資金的分配、撥付、使用、管理和效益情況進行審計監(jiān)督。各級監(jiān)察部門依法查處專項資金管理和使用中的違規(guī)違紀行為。

第二十一條  對違反法律、法規(guī)、規(guī)章等相關規(guī)定的單位或個人，依法依規(guī)追究責任。

第六章  信息公開

第二十二條  除涉及保密事項外，專項資金相關信息均應主動向社會公開。省有關部門按規(guī)定及時公開專項資金管理制度：使用方向、分配辦法、分配結果、績效評價報告等。省財政廳依據(jù)有關規(guī)定，做好專項資金預算、決算等信息公開相關工作。省審計廳依據(jù)有關規(guī)定，做好涉及專項資金有關審計結果和審計整改情況的公開工作。

第七章  附  則

第二十三條  各市、縣根據(jù)本辦法，制定具體實施細則。

第二十四條  中央財政專項補助資金有明確管理規(guī)定的，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  本辦法由省財政廳、省審計廳負責解釋。

第二十六條  本辦法自印發(fā)之日起實施。