《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》

                            第一章 總 則

第一條  根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第 649 號(hào)）、 《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（民發(fā)  〔 2021 〕43 號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員   救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔 2016 〕102 號(hào)）、《中共安   徽省委辦公廳  安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善  社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（皖辦發(fā)〔 2020 〕25 號(hào)）及國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定， 結(jié)合我省實(shí)際制定本辦法。

第二條 特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一） 應(yīng)救盡救， 應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；

（二）屬地管理， 分級(jí)負(fù)責(zé)；

（三）嚴(yán)格規(guī)范， 高效便民；

（四）公開(kāi)、公平、公正。

第三條  縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作。

縣級(jí)人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的審核確認(rèn) 工作 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受

理、初審工作。村（居） 民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

 

 

第二章 認(rèn)定條件

 第四條  同時(shí)具備以下條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未

成年人， 應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

（一） 無(wú)勞動(dòng)能力；

（二） 無(wú)生活來(lái)源；（三）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng) 、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)

人無(wú)履行義務(wù)能力。第五條  符合下列情形之一的， 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱(chēng)

的無(wú)勞動(dòng)能力：

（一）60 周歲以上的老年人；

（二）未滿 16 周歲的未成年人；

（三）殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人， 殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人 ，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力

殘疾人；

（四） 市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他情形。

第六條  收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)， 且財(cái)產(chǎn)符合 當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的 ，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)生活來(lái)源。前款所稱(chēng)收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入 、財(cái)產(chǎn)凈收 入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類(lèi)收入。 中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老 保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金不計(jì)入在內(nèi)。第七條  特困人員財(cái)產(chǎn)狀況是指申請(qǐng)人擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。主要包括現(xiàn)金、存款及有價(jià)證券 、機(jī)動(dòng)車(chē)輛（殘

疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車(chē)輛除外）、船舶、房屋、債權(quán)、 其他財(cái)產(chǎn)。其具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府民政部門(mén)制定， 并報(bào)同級(jí)地方人民政府同意。

第八條  法定義務(wù)人符合下列情形之一的， 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)履行義務(wù)能力：

（一）特困人員；

（二）60 周歲以上的最低生活保障對(duì)象；

（三）70 周歲以上的老年人、本人收入低于當(dāng)?shù)?/span>上年人 均可支配收入 ，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（四）重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾 人 ，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?/span> ，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（五）無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員， 且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（六） 市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他情形。

第九條  有下列情形之一的， 不能申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)：

（一 ）擁有大中型、小型汽車(chē)（不含殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車(chē)）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的；

（二）通過(guò)離婚、贈(zèng)與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)得財(cái)產(chǎn)份額，

或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益的；

（三）擁有經(jīng)營(yíng)性房屋或私有住房總計(jì)達(dá)到 2 套及以上的（人均住房面積不高于上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的除外)；

（四） 市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他情形。

第十條  同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí) 無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人 ，選擇申請(qǐng)納入孤兒 、事 實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的， 不再認(rèn)定為特困人員。

                     第三章 申請(qǐng)及受理

第十一條  申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)， 應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍 所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng) ，鼓勵(lì)有 條件的地方開(kāi)展線上申請(qǐng) 。本人申請(qǐng)有困難的 ， 可以委托村（居） 民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明 ， 勞動(dòng)能力 、生活 來(lái)源 、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng) 、扶養(yǎng)情況的書(shū)面聲明 ， 簽 署所提供申請(qǐng)材料真實(shí)、完整的承諾書(shū) ，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國(guó)殘疾人證。

申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀

況的相關(guān)手續(xù)。

第十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居） 民委 員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況 ，發(fā)現(xiàn)可能符 合特困人員救助供養(yǎng)條件的 ，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策 ，對(duì)因無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無(wú)法自主申請(qǐng)的， 應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

第十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人  或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理； 材料不齊備的 ，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

 

第四章 審核確認(rèn)

第十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 應(yīng)當(dāng)自受理申 請(qǐng)之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)， 通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函 索證 、信息核對(duì)等方式 ，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀 況以及贍養(yǎng) 、撫養(yǎng) 、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí) ， 并提出初審意見(jiàn)。

申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查 ，如 實(shí)提供有關(guān)情況。村（居） 民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（街道辦事處）開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。

第十五條  調(diào)查核實(shí)過(guò)程中， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事 處） 可視情組織民主評(píng)議 ，在村（居） 民委員會(huì)協(xié)助下 ， 對(duì) 申請(qǐng)人書(shū)面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議。

第十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 應(yīng)當(dāng)將初審意見(jiàn)及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。公示期為 7 天。

公示期滿無(wú)異議的 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)

將初審意見(jiàn)連同申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門(mén)。對(duì)公示有異議的 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)， 在 10 個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，并重新公示。

第十七條  縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和初審意 見(jiàn) ，根據(jù)初審意見(jiàn)和公示情況，按照不低于 30%的比例隨機(jī)抽查核實(shí)， 并在 10 個(gè)工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見(jiàn)。

第十八條 對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府民 政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn) ，建立救助供養(yǎng)檔案 ，從確認(rèn)之日 下月起給予救助供養(yǎng)待遇 ，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布。

第十九條  不符合條件、不予同意的， 縣級(jí)人民政府民 政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出決定 3 個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街

道辦事處） 書(shū)面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說(shuō)明理由。

第二十條  特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一致的地區(qū)， 對(duì)于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的特困 人員 ， 一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實(shí)施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的， 給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。

 

 

第五章 生活自理能力評(píng)估

第二十一條  縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政 府（街道辦事處）、村（居） 民委員會(huì)協(xié)助下， 對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估 ， 并根據(jù)評(píng)估結(jié)果 ，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。

有條件的地方 ，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展特困人員生活

自理能力評(píng)估。

第二十二條  特困人員生活自理能力， 一般依據(jù)以下 6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：

（一） 自主吃飯；

（二） 自主穿衣；

（三） 自主上下床；

（四） 自主如廁；

（五） 室內(nèi)自主行走；

（六） 自主洗澡。

第二十三條  根據(jù)本辦法第二十二條規(guī)定內(nèi)容， 特困人 員生活自理狀況， 6 項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的， 可以視為具備生活 自理能力 ； 有 3 項(xiàng)以下（含 3 項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的 ， 可以視 為部分喪失生活自理能力 ；有 4 項(xiàng)以上（含 4 項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的， 可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十四條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、 照料服務(wù)人 、村（居） 民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)報(bào)告縣級(jí)人民政府民政部  門(mén)， 縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起 10 個(gè)工  作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估 ，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類(lèi)別。

 

第六章 終止救助供養(yǎng)

第二十五條  特困人員有下列情形之一的， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：

（一）死亡或者被宣告死亡， 被宣告失蹤；

（二）經(jīng)過(guò)康復(fù)治療恢復(fù)勞動(dòng)能力；

（三）依法被判處刑罰， 且在監(jiān)獄服刑；

（四） 收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；

（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

（六） 自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至 18 周歲； 年滿 18 周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的， 可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第二十六條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、 照料服務(wù)人 、村（居） 民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)  告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）， 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)查核實(shí)并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)核準(zhǔn)。

縣級(jí)人民政府民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的 ，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

第二十七條  對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員， 縣級(jí)人民 政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）， 在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為 7 天。

 

公示期滿無(wú)異議的 ，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出終 止決定并從下月起終止救助供養(yǎng) 。對(duì)公示有異議的 ，縣級(jí)人 民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)， 在 15 個(gè)工作日內(nèi)作出 是否終止救助供養(yǎng)決定 ， 并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng) 的 ， 應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將終止理由書(shū)面告知當(dāng)事人、村（居） 民委員會(huì)。

第二十八條  對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員， 符合最低 生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的 ， 應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。

 

 

第七章 附 則

第二十九條  有條件的地方可將特困人員審核確認(rèn)權(quán)限 下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）， 縣級(jí)人民政府民政門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。