關(guān)于印發(fā)《安徽省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知
 

各市水利（水務(wù)）局，廳直有關(guān)單位，各有關(guān)單位：

《安徽省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)廳黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在落實(shí)好水工程規(guī)劃同意書制度的同時(shí)，切實(shí)加大《防洪法》《水法》宣傳力度，加強(qiáng)河湖庫日常管理，避免新增“四亂”，常態(tài)化做好河湖庫歷史形成的“四亂”清理整治工作。

 

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                                          安徽省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度實(shí)施細(xì)則（試行）

 

第一章 總  則

第一條 為加強(qiáng)對水工程建設(shè)的監(jiān)督管理，保障水工程建設(shè)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求，根據(jù)《水行政許可實(shí)施辦法》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）》（水利部令第31號）和《水利部簡化整合投資項(xiàng)目涉水行政審批實(shí)施辦法（試行）》（水規(guī)計(jì)〔2016〕22號）等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于在我省行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊上新建、擴(kuò)建以及改建并調(diào)整原有功能的水工程，水利部明確由長江水利委員會、淮河水利委員會和太湖流域管理局負(fù)責(zé)辦理水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的除外。

本細(xì)則所稱水工程，是指水庫、攔河閘壩、引（調(diào)、提）水工程、堤防、水電站（含航運(yùn)水電樞紐工程）等在江河、湖泊上開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護(hù)水資源的各類工程。

第三條 在我省行政區(qū)域內(nèi)的河道上建設(shè)水工程，按照分級管理權(quán)限，由省、市（設(shè)區(qū)的市，下同）、縣（含區(qū)、縣級市，下同）水行政主管部門分別負(fù)責(zé)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度的實(shí)施和監(jiān)督管理。

第四條 水工程建設(shè)規(guī)劃同意書是水工程項(xiàng)目建設(shè)的基本依據(jù)，水工程未取得水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的，不得開工建設(shè)。  水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的內(nèi)容，主要是對水工程建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃，以及對第三方利益關(guān)系進(jìn)行審查并簽署的意見。

 

第二章 審查權(quán)限及范圍

第五條 在我省行政區(qū)域內(nèi)屬于由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的，按照流域管理機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在我省行政區(qū)域內(nèi)，除流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的范圍外，以下河流、湖泊上的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，由省水利廳負(fù)責(zé)審查簽署。

（一）流域面積大于3000平方公里的主要河流(含行蓄洪區(qū))、主要跨市河流、跨流域供水河道干流；

（二）重要湖泊和跨市湖泊。

具體河流（河段）、湖泊名錄和范圍詳見附錄一。

第六條 前款規(guī)定范圍以外的其他跨市河流（河段）、重要跨縣河流和一般性湖泊上建設(shè)的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書由本行政區(qū)域內(nèi)市水行政主管部門負(fù)責(zé)審查簽署；其他不涉及縣際水事關(guān)系的河道上建設(shè)的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書由縣水行政主管部門負(fù)責(zé)審查簽署。

第七條 一個(gè)水工程需同時(shí)辦理建設(shè)規(guī)劃同意書審核、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批、非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)報(bào)告審批、國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測工程審批的，歸并為“洪水影響評價(jià)類審批”（涉及2種情形或以上），由具有審批權(quán)限水行政主管部門承辦，只下達(dá)一份審批文件。

審批權(quán)限屬于兩級以上或者兩個(gè)以上地方水行政主管部門的，原則上由上級或者共同的上一級地方水行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，有關(guān)的下級水行政主管部門參與。

 

第三章 申請、受理及審查程序

第八條 水工程建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）在提出水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請時(shí)，需提交下列材料，并對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（一）水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請表（必要材料）；

（二）與第三者利害關(guān)系的協(xié)議書或情況說明（必要材料）；

（三）擬報(bào)批（或核準(zhǔn)、備案）水工程的（預(yù)）可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)報(bào)告（項(xiàng)目申請報(bào)告、備案材料）及審查意見（必要材料）；

（四）水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告（符合本細(xì)則第十一條規(guī)定的，需要編制專題論證報(bào)告）。

第九條 審查簽署機(jī)關(guān)自收到申請材料后，根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）屬于本審查簽署機(jī)關(guān)受理范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者建設(shè)單位按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具書面受理憑證；

（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次告知需補(bǔ)正的全部內(nèi)容并限期予以補(bǔ)正；

（三）不屬于本審查簽署機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并說明理由和依據(jù)、告知建設(shè)單位向有受理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請。

第十條 審查簽署機(jī)關(guān)組織對建設(shè)單位提交的申請材料進(jìn)行審查，主要審查內(nèi)容為：

（一）是否符合《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國水文條例》《安徽省實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法 》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

（二）水工程建設(shè)規(guī)模和任務(wù)是否符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的總體要求；

（三）工程等級（別）和標(biāo)準(zhǔn)是否符合《防洪標(biāo)準(zhǔn)》及其他有關(guān)技術(shù)和管理規(guī)定的要求；

（四）是否影響公共利益、相鄰行政區(qū)域或第三方合法的水事權(quán)益，是否有消除影響的可行措施。

對符合上述規(guī)定條件的，審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，并簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。

第十一條 水工程所在江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃或者防洪規(guī)劃尚未編制或者批復(fù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就水工程是否符合流域治理、開發(fā)、保護(hù)的要求或者防洪的要求編制專題論證報(bào)告。建設(shè)單位可以委托流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃的編制單位或者其他有關(guān)單位承擔(dān)專題論證報(bào)告編制工作。

審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家對專題論證報(bào)告進(jìn)行審查，水工程符合流域治理、開發(fā)、保護(hù)和防洪要求的，作出批準(zhǔn)的決定，并簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。審查簽署機(jī)關(guān)在簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書后，應(yīng)當(dāng)抄送與水工程有關(guān)的下一級水行政主管部門。

第十二條 水工程建設(shè)不符合本細(xì)則第十條規(guī)定的條件之一，審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定。決定文件中應(yīng)說明理由和依據(jù)，書面告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十三條 審查、簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的同時(shí)，可以依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃，對水工程的設(shè)計(jì)方案、管理措施及防汛責(zé)任等提出有關(guān)要求，該水工程的建設(shè)單位及設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)按照要求辦理。

第十四條 審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審查簽署機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10工作日，并將延長期限的理由告知建設(shè)單位。

審查過程中需要進(jìn)行補(bǔ)充論證、專家評審和聽證，以及建設(shè)單位按照審查要求對申請材料、論證報(bào)告進(jìn)行修改所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定期限內(nèi)，審查簽署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知建設(shè)單位。

第十五條 審查簽署機(jī)關(guān)在審查過程中，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)征求與水工程相關(guān)的單位意見。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自收到征求意見函之日起5個(gè)工作日內(nèi)向?qū)彶楹炇饳C(jī)關(guān)提交書面意見。逾期未反饋書面意見的，視為無意見。

第十六條 審查簽署機(jī)關(guān)作出行政許可決定之前，建設(shè)單位可以書面要求撤回水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請。

第十七條 水工程建設(shè)規(guī)劃同意書簽署后，需對水工程的任務(wù)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、地點(diǎn)、方案等進(jìn)行重大調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)彶楹炇饳C(jī)關(guān)重新申請水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。

 

第四章 監(jiān)督管理

第十八條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年2月1日前， 向省水利廳報(bào)送本行政區(qū)域內(nèi)上一年度水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查簽署情況。

第十九條 審查簽署機(jī)關(guān)或其委托的單位在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施:

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（二）要求被檢查單位就執(zhí)行規(guī)劃同意書的有關(guān)情況進(jìn)行說明；

（三）進(jìn)入水工程相關(guān)區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

（四）責(zé)令被檢查單位糾正違反規(guī)劃同意書的行為。

監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查工作，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十條 建設(shè)單位未取得水工程建設(shè)規(guī)劃同意書擅自建設(shè)水工程，或者未按水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的要求建設(shè)水工程的，按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十一條 審查簽署機(jī)關(guān)及其工作人員違反本細(xì)則規(guī)定的，按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)規(guī)定予以處理。

 

第五章 附 則

第二十二條 省水利廳根據(jù)本細(xì)則的實(shí)施情況，可以對本級負(fù)責(zé)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的審查簽署和監(jiān)督管理的河流（河段）湖泊名錄和范圍作出調(diào)整，并予公布。市、縣水行政主管部門可根據(jù)本細(xì)則確定其審查簽署權(quán)限范圍內(nèi)的河流（河段）湖泊名錄和范圍，并予公布。

《安徽省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請表》的格式見附錄二。

第二十三條 本細(xì)則由省水利廳負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行。

 

附錄一：《流域管理機(jī)構(gòu)及安徽省水利廳審查簽署水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的河流（河段）湖泊名錄和范圍》

附錄二：《安徽省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書申請表》

附錄三：安徽省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核流程圖