城市居民最低生活保障補(bǔ)助政策與標(biāo)準(zhǔn)

第一條為強(qiáng)化全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)低保資金）管理，進(jìn)一步規(guī)范資金籌集、分配、撥付、發(fā)放和監(jiān)管工作，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平和資金使用效益，根據(jù)中央和省關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的相關(guān)政策規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 城鄉(xiāng)低保資金是為保障城鄉(xiāng)居民最低生活水平，由政府設(shè)立用于家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的救助對(duì)象基本生活的專項(xiàng)資金。

第三條 城鄉(xiāng)低保資金籌集和管理原則：

1、政府投入為主、多方共同籌集；

2、保障基本需求、體現(xiàn)管理效益；

3、資金封閉運(yùn)行，過程公開透明；

3、確保?？顚Ｓ?，廣泛接受監(jiān)督。

第四條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣民政部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等部門，按照當(dāng)?shù)鼐S持城鄉(xiāng)居民基本生活所必須的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮用電、用水、燃料以及未成年人教育費(fèi)用等所需費(fèi)用，采取基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法等測(cè)算方法科學(xué)制定，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。

第五條 市、縣民政等部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素，對(duì)本地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第六條 建立城鄉(xiāng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)城市一類低保對(duì)象（包括無勞動(dòng)能力的“三無”對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人員及重病人員的家庭）每年審核一次；二類低保對(duì)象（包括50周歲以上、身體不好人員，就業(yè)或重新就業(yè)機(jī)會(huì)較少人員，子女未成年的單身家庭和子女就讀大中專院校的困難家庭）每半年審核一次；三類低保對(duì)象（包括因?yàn)?zāi)因病等特殊情況臨時(shí)困難家庭，有就業(yè)潛力的人員和收入狀況隨時(shí)發(fā)生變化的家庭）每季度審核一次。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行年度審核，季度微調(diào)。

城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入審核工作，要將家庭收入變動(dòng)情況與促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策等相關(guān)制度相銜接，符合低保條件的人員應(yīng)及時(shí)納入低保范圍，不符合低保條件的人員應(yīng)及時(shí)取消低保資格。同時(shí)，對(duì)糧油、水、電、燃料價(jià)格大幅度上漲（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)3個(gè)月上升超過3%）造成臨時(shí)生活困難的人群，應(yīng)通過發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼解決，不得據(jù)此列為低保對(duì)象。

第七條 城鄉(xiāng)低保資金的具體來源包括：

（一）中央、省、市縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的低保資金；

（二）城鄉(xiāng)低保資金利息收入；

（三）社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)、資助收入；

（四）其他收入。

第八條 市、縣人民政府是籌集城鄉(xiāng)低保資金責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)核定的城鄉(xiāng)低保對(duì)象人數(shù)、實(shí)際補(bǔ)差水平、上級(jí)財(cái)政部門以前年度補(bǔ)助金額等因素，將本級(jí)財(cái)政應(yīng)安排的城鄉(xiāng)低保資金列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，要根據(jù)城鄉(xiāng)最低生活保障任務(wù)安排必需的工作經(jīng)費(fèi)，確保城鄉(xiāng)低保工作的正常開展（依據(jù)：144號(hào)令）。

第九條 省及省以上財(cái)政建立城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)各地城鄉(xiāng)低保人數(shù)、實(shí)際補(bǔ)差水平、財(cái)力狀況、投入情況和低保工作管理績(jī)效等因素，采取因素法給予必要的補(bǔ)助。

第十條 市、縣財(cái)政部門在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“城鄉(xiāng)低保資金財(cái)政專戶”，用于歸集和核算城鄉(xiāng)低保資金各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)。

第十一條 省及以上財(cái)政補(bǔ)助的城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金，按以下程序撥付：

（一）每年4月底前，市、縣財(cái)政部門將本級(jí)預(yù)算安排的城鄉(xiāng)低保資金撥入“城鄉(xiāng)低保資金財(cái)政專戶”，并將撥款憑證復(fù)印件報(bào)送省財(cái)政廳和省民政廳備案。

（二）省財(cái)政廳、省民政廳根據(jù)本辦法第九條規(guī)定，研究制定省及以上財(cái)政補(bǔ)助資金分配方案，并及時(shí)將城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)指標(biāo)下達(dá)到市、縣財(cái)政部門，由市、縣財(cái)政部門及時(shí)轉(zhuǎn)入本級(jí)“城鄉(xiāng)低保資金財(cái)政專戶”。

第十二條 城鄉(xiāng)低保資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，具體發(fā)放程序如下：

（一）市、縣民政部門每季度末向財(cái)政部門申請(qǐng)下季度城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金，并附低保對(duì)象人數(shù)、補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額等資料；

（二）市、縣財(cái)政部門對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核后，將低保資金直接撥入承擔(dān)低保資金發(fā)放工作的金融機(jī)構(gòu)；

（三）市、縣民政部門將經(jīng)審核后的低保人員名單、補(bǔ)助資金數(shù)額等資料提交金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)直接劃撥到低保對(duì)象個(gè)人賬戶。

第十三條 建立低保資金對(duì)賬制度。市、縣級(jí)財(cái)政、民政和承擔(dān)低保資金發(fā)放工作的金融機(jī)構(gòu)要定期進(jìn)行對(duì)賬。每季度終了后，金融機(jī)構(gòu)要向財(cái)政、民政部門提交發(fā)放清單和資金余額情況。財(cái)政部門對(duì)城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放賬戶實(shí)行零余額管理。

第十四條 市、縣財(cái)政部門要會(huì)同民政部門對(duì)城鄉(xiāng)低保資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。年度預(yù)算執(zhí)行中，城鄉(xiāng)低保資金缺口，由市、縣財(cái)政部門通過追加預(yù)算指標(biāo)及時(shí)彌補(bǔ)。城鄉(xiāng)低保資金結(jié)余部分，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，不得因上級(jí)財(cái)政增加補(bǔ)助而減少本級(jí)財(cái)政安排的資金。

第十五條 年度終了20日內(nèi)，各市、縣財(cái)政、民政部門將低保資金收、支、結(jié)余情況（見附件）報(bào)省財(cái)政廳、省民政廳備案。

第十六條 低保資金的籌集、管理和使用情況，以及低保對(duì)象、補(bǔ)助金額等情況應(yīng)通過張榜公布等方式定期向社會(huì)公布，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。市、縣財(cái)政、民政部門要定期對(duì)低保資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門報(bào)告。發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第十七條 省財(cái)政廳、省民政廳建立城鄉(xiāng)低保工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，從省級(jí)城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的資金，對(duì)按規(guī)定足額籌集城鄉(xiāng)低保經(jīng)費(fèi)、資金管理和發(fā)放工作規(guī)范，且在上年或當(dāng)年財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位開展的審計(jì)、檢查工作中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的市、縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)仍用于對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的補(bǔ)助支出。

第十八條 各市、縣可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定城鄉(xiāng)低保資金籌集、管理和使用的具體實(shí)施辦法。

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。