一、評估基本情況

（一）評估對象基本情況

為進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)樹立“畝產(chǎn)論英雄”的發(fā)展理念，優(yōu)化資源要素配置，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)安徽省《關(guān)于推廣畝均效益評價工作的意見》（皖經(jīng)信運行〔2021〕108號）、《中共宣城市委辦公室 宣城市人民政府辦公室關(guān)于實施“畝均論英雄”改革推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（宣辦發(fā)〔2020〕11號）文件精神，結(jié)合宣州區(qū)實際，制定《宣州區(qū)工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)“數(shù)字地圖”改革評價實施辦法（試行）》。

評價范圍是對全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)及占地5畝以上規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)開展分類綜合評價（礦山挖掘、供電、給排水、燃?xì)?、垃圾處理、污水處理等企業(yè)除外，非成長型新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)、投產(chǎn)未滿兩年的企業(yè)可暫不評價）。

（二）評估目的

建立以企業(yè)畝均產(chǎn)出績效為核心的綜合評價制度，對企業(yè)發(fā)展績效作出綜合評價，強化評價結(jié)果運用和分類指導(dǎo)，有步驟、分階段實施差別化政策。堅持正向引導(dǎo)為主，推動要素向高效益、高產(chǎn)出、高成長、高質(zhì)量企業(yè)集聚；落實反向倒逼措施，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動全區(qū)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、評估工作開展情況

（一）評估工作準(zhǔn)備階段

依據(jù)安徽省《關(guān)于推廣畝均效益評價工作的意見》（皖經(jīng)信運行〔2021〕108號）《中共宣城市委辦公室宣城市人民政府辦公室關(guān)于實施“畝均論英雄”改革推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（宣辦發(fā)〔2020〕11號）等政策文件規(guī)定，結(jié)合宣州區(qū)實際，擬定了《宣州區(qū)工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)“數(shù)字地圖”改革評價實施辦法（試行）》，并開展了三輪征求意見，書面征求了區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)科技局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局及區(qū)司法局等相關(guān)單位的意見，并召開了企業(yè)家代表征求意見座談會。

（二）評估工作實施階段

1.評價方法

①評價指標(biāo)及權(quán)重。從質(zhì)量效益、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面，設(shè)立畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗銷售收入、研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重、全員勞動生產(chǎn)率5項評價指標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價指標(biāo)及權(quán)重：畝均稅收（權(quán)重40%）、畝均銷售收入（權(quán)重20%）、單位能耗銷售收入（權(quán)重15%）、研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重（權(quán)重15%）、全員勞動生產(chǎn)率（權(quán)重10%）。實際占地5畝（含）以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價指標(biāo)及權(quán)重：畝均稅收（權(quán)重100%）。

②加減分項。為引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、守法經(jīng)營，設(shè)置綜合素質(zhì)加減分項（稅收貢獻(xiàn)、高新技術(shù)（戰(zhàn)新）企業(yè)、平臺機構(gòu)、發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)上市掛牌、技術(shù)改造、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)參保情況），最高限加20分。  

③減分項：經(jīng)主管部門認(rèn)定，評價年度發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故、突發(fā)環(huán)境事件、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故、重大勞動保障違法行為和偷逃騙抗稅行為受到行政處罰的企業(yè)，每次每項減5分，扣完為止；發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)事故、食品安全事故、突發(fā)環(huán)境事件（含惡意偷排、直排污染物，并造成重大影響）的企業(yè)，每次每項減10分，扣完為止。

2.評價分類

每年進(jìn)行一次綜合評價，按照得分高低評出A、B、C、D四類企業(yè)。A類--優(yōu)先發(fā)展類。是指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)營效益好、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展成效明顯的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名前20%(含)的企業(yè)；B類--提升發(fā)展類。是指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營效益較好，發(fā)展水平可以進(jìn)一步提升的企業(yè)?？偟梅衷诰C合評價企業(yè)中排名列20-65%(含)的企業(yè)；C類--幫扶轉(zhuǎn)型類。是指資源利用效率偏低、綜合效益不佳，需要重點幫扶、引導(dǎo)升級的企業(yè)。總得分在綜合評價企業(yè)中排名列65-95%(含)的企業(yè)；D類--倒逼整治類。是指綜合效益差，需倒逼整治的企業(yè)。總得分在綜合評價企業(yè)中排名列后5%（含）的企業(yè)。經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定的僵尸企業(yè)直接評為D類。

3.實施效果分析

一是畝均效益進(jìn)一步提升。充分發(fā)揮“畝均論英雄”改革動力，2022年度，規(guī)上參評企業(yè)340家，畝均營業(yè)收入、畝均稅收提高較多，改革成效明顯。二是人才保障進(jìn)一步加強。先后三批次為畝均效益評價A、B類企業(yè)引入急需緊缺專業(yè)人才，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供人才支撐，全力推動宣州區(qū)新型工業(yè)化加快實施。三是園區(qū)發(fā)展進(jìn)一步加快。借助“畝均英雄貸”項目貸，推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。宣城高新投資發(fā)展有限公司，成功盤活華宏塑業(yè)、普益力能等閑置低效用地，建成“城北新天地”、新宏產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園等；徽商銀行已與宣州經(jīng)開區(qū)管委會達(dá)成項目貸初步協(xié)議。四是“畝均論英雄”改革工作獲得省市肯定。成功獲批全省首批“畝均論英雄”改革金融服務(wù)試點區(qū)；《全省首創(chuàng)“政聘企培”人才引育用留模式 做實畝均效益評價后半篇文章》案例獲安徽省“畝均論英雄”改革優(yōu)秀案例；立訊精密、富旺金屬入選全省制造業(yè)企業(yè)畝均效益領(lǐng)跑者；宣州區(qū)獲得全省“畝均論英雄”改革工作通報表揚。

4.實施中存在主要問題

一是部分差異化政策落實困難。在水、電、氣等差別化政策制定執(zhí)行方面，權(quán)限在上級部門，且缺乏上位法支撐。二是低效土地處置難度較大。綜合處置成本高，部分低效用地為銀行抵押或是層層轉(zhuǎn)讓，債務(wù)關(guān)系復(fù)雜；轉(zhuǎn)型升級不快，部分企業(yè)資金不足，加上市場行情影響，企業(yè)擴大規(guī)模、進(jìn)行技術(shù)改造升級設(shè)備的意愿不強，部分低效用地的提質(zhì)增效進(jìn)展不快；部分地區(qū)屬于城市規(guī)劃區(qū)范圍，如古泉鎮(zhèn)、向陽街道等區(qū)域，擱置等待時間較長。

三、評估結(jié)論及建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革任務(wù)

一是強化督查考核。持續(xù)將規(guī)上工業(yè)畝均稅收、畝均營收、低效工業(yè)用地處置工作納入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重要指標(biāo)范疇，認(rèn)真設(shè)置考核權(quán)重，督促各地落實改革主體責(zé)任。二是加強宣傳推廣。緊扣信息宣傳新常態(tài)，利用各主流媒體加強對宣州區(qū)“畝均論英雄”改革的政策、成效和案例的宣傳，擴大我區(qū)“畝均論英雄”改革工作影響力。

（二）明確評價導(dǎo)向，迭代升級評價體系

一是優(yōu)化評價體系。在原評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化加減分項目，客觀全面反映企業(yè)經(jīng)濟效益，選擇重點園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為改革試點，以點擴面。二是豐富數(shù)字化平臺。圍繞我區(qū)“2+4”產(chǎn)業(yè)布局，在工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)“數(shù)字地圖”評價系統(tǒng)中設(shè)置“產(chǎn)業(yè)招商圖譜”專題版塊，用大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)招商。

（三）盤活低效用地，優(yōu)化企業(yè)用地配置

一是加快存量低效工業(yè)用地處置。 探索低效工業(yè)用地處置支持政策，鼓勵國有平臺公司加大收儲進(jìn)行二次開發(fā)。二是實施增量用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。實行工業(yè)項目土地出讓合同、工業(yè)項目監(jiān)管合同“雙合同”監(jiān)管，將畝均營收、稅收納入供應(yīng)指標(biāo)體系，完善事前先測評定標(biāo)準(zhǔn)、事后管達(dá)標(biāo)強監(jiān)督的“標(biāo)準(zhǔn)地”土地出讓模式，從源頭提升畝均產(chǎn)出效益。