為進(jìn)一步評(píng)估地方政府規(guī)章的實(shí)施效果，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《宣城市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，按照區(qū)司法局《關(guān)于開(kāi)展2023年度行政規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估工作的通知》要求，區(qū)自然資源和規(guī)劃局對(duì)《宣州區(qū)林木綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）開(kāi)展立法后實(shí)施評(píng)估工作，現(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告下：

一、評(píng)估對(duì)象

本次實(shí)施后的對(duì)象為區(qū)政府規(guī)范性文件《宣州區(qū)林木綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)管理辦法（試行）》（宣政辦秘〔2019〕43號(hào)），該管理辦法于2019年12月通過(guò)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2019年12月2日公布施行。

二、評(píng)估目的

為深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)全民愛(ài)綠、植綠和護(hù)綠意識(shí)，鞏固發(fā)展綠化成果，2019日區(qū)政府常務(wù)會(huì)議通該過(guò)《辦法》。按照行政規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估要求，主要圍繞合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、技術(shù)性和實(shí)效性等標(biāo)準(zhǔn)，從基本情況、取得成效和存在問(wèn)題三個(gè)方面對(duì)《辦法》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，總結(jié)分析實(shí)施后取得的成效，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題和不足，判斷是否實(shí)現(xiàn)了出臺(tái)目的，是否需要修訂或者廢止。其中，合法性標(biāo)準(zhǔn)要求評(píng)估《辦法》的內(nèi)容是否存在與現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸的情形，特別是涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)和內(nèi)容，是否符合上位法的要求。合理性標(biāo)準(zhǔn)要求評(píng)估《辦法》的實(shí)施是否與本區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致?？刹僮餍詷?biāo)準(zhǔn)要求評(píng)估《辦法》規(guī)定的制度、措施是否切合實(shí)際、具體可行、具有針對(duì)性，易于操作，規(guī)定的措施是否高效、便民。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求評(píng)估《辦法》的制定是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密、表達(dá)是否準(zhǔn)確，是否影響正確、有效實(shí)施。實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)要求評(píng)估《辦法》實(shí)施效果是否達(dá)到預(yù)期目的。

三、實(shí)施情況

（一）基本情況。該《辦法》于2019年12月2日起施行，現(xiàn)實(shí)施滿四年，應(yīng)當(dāng)評(píng)估實(shí)施效果。區(qū)自然資源和規(guī)劃局系該《辦法》的起草部門(mén)和實(shí)施主體，因此由該局負(fù)責(zé)實(shí)施后評(píng)估。

（二）取得成效。一、規(guī)范我區(qū)認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)和全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)的管理?！掇k法》明確了認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)流程，對(duì)認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明晰，同時(shí)規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目占用認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)地塊的處理方法。二、營(yíng)造了全民義務(wù)植樹(shù)的良好氛圍。公布了市區(qū)兩級(jí)義務(wù)植樹(shù)和認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)基地，分別為嶧山省級(jí)森林公園、宛陵林場(chǎng)、日潤(rùn)林業(yè)桂花基地三處可供市民參與植樹(shù)活動(dòng)的地點(diǎn)。四年來(lái)，市、區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和群眾通過(guò)“以捐資助綠、以資帶勞”、設(shè)立認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)標(biāo)志牌、開(kāi)展認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)等形式，在全區(qū)形成植綠愛(ài)綠的良好氛圍，加快生態(tài)建設(shè)的步伐，進(jìn)一步提升我區(qū)生態(tài)宜居水平。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在嶧山省級(jí)森林公園和宛陵林場(chǎng)內(nèi)建設(shè)巾幗林、工會(huì)林、共青林、科技林、組織林等各類(lèi)認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)點(diǎn)60余處，極大地方便了干部群眾積極履行植樹(shù)義務(wù)。嶧山森林公園和宛陵林場(chǎng)多次承辦市領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)單位義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。日潤(rùn)林業(yè)桂花基地多次承辦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直有關(guān)單位義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。此外，宛陵林場(chǎng)創(chuàng)新工作舉措，于市檢察院合作，將認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)工作于生態(tài)修復(fù)異地補(bǔ)植工作相結(jié)合，有效運(yùn)用“林長(zhǎng)+檢查長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，建立宣城市生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)基地。用于代履行生態(tài)修復(fù)異地補(bǔ)植復(fù)綠，加快推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，確保生態(tài)環(huán)境總體平衡。

（三）存在問(wèn)題?！掇k法》自實(shí)施以后，隨著大規(guī)模造林綠化工程的實(shí)施，我區(qū)可綠化空間出現(xiàn)不足，特別是城區(qū)周邊、交通方面，地塊平整，適合群眾義務(wù)植樹(shù)的地塊明顯不足。需進(jìn)一步拓展新的認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)基地來(lái)滿足人民日益增長(zhǎng)的植綠護(hù)綠的需求。

四、評(píng)估結(jié)論和建議

（一）評(píng)估結(jié)論。從總體上看，《辦法》遵循社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則，制定程序合法，實(shí)施效果顯著，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目的。

（二）下一步建議。建議該《辦法》繼續(xù)保留。