一、防返貧動態(tài)監(jiān)測

1.哪些人是防止返貧監(jiān)測對象？

答：針對全體農(nóng)戶，以當年確定的監(jiān)測范圍收入為參考標準，綜合考慮“三保障”和飲水安全實現(xiàn)情況，及受其他各種原因影響存在返貧或致貧風險，以及因病因災因意外事故等致使剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難，被納入監(jiān)測幫扶的農(nóng)戶。

2.今年我市防返貧監(jiān)測范圍指導線是多少？

答：2024年宣城市防止返貧監(jiān)測范圍是9100元。

3.防返貧監(jiān)測對象“三類戶”是指哪些？

答：脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶。脫貧不穩(wěn)定戶是指：即已是脫貧戶，人均純收入在當?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍內(nèi)，且受各種原因影響存在返貧風險，被納入監(jiān)測幫扶的脫貧戶；邊緣易致貧戶是指：除已脫貧戶外的其余一般農(nóng)戶中，人均純收入在當?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍內(nèi)，且受各種原因影響存在致貧風險，被納入監(jiān)測幫扶的一般農(nóng)戶；突發(fā)嚴重困難戶是指：雖然人均純收入超出當?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍，但受突發(fā)事件（大病、自然災害、意外事故）等各類因素影響致使剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難且存在返貧致貧風險，被納入監(jiān)測幫扶的農(nóng)戶，這類農(nóng)戶群體可以是已脫貧戶，也可以是一般農(nóng)戶。

4.監(jiān)測對象識別認定條件是什么？

答：監(jiān)測對象的認定條件是一套綜合體系，主要包括農(nóng)戶的收入、合規(guī)自付支出、突出困難問題和自主應對能力。工作中，以家庭為單位開展識別認定，重點關注農(nóng)戶“三保障”和飲水安全等方面出現(xiàn)的突出問題，同時關注就醫(yī)、就學、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面存在的實際困難和潛在風險，統(tǒng)籌考慮收入支出情況，以及農(nóng)戶自主應對能力，進行綜合研判。

具體工作中，可分為兩大類情況：一是農(nóng)戶人均純收入在當?shù)乇O(jiān)測范圍內(nèi)，且受各種原因影響導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難或“三保障”和飲水安全出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧或致貧風險的農(nóng)戶，一般應識別為脫貧不穩(wěn)定戶或邊緣易致貧戶；二是雖然農(nóng)戶人均純收入超出當?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍，但受突發(fā)事件（大病、自然災害、意外事故）等各類因素影響致使剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難，或“三保障”和飲水安全出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧致貧風險的農(nóng)戶，一般應識別為突發(fā)嚴重困難戶。

5.易返貧致貧人口與監(jiān)測對象是同一概念嗎？

答：同一個概念，內(nèi)涵是一致的，但也屬于包含關系，監(jiān)測對象包括：脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶三類對象。

6.農(nóng)村低收入人口包括哪些？

答：農(nóng)村低收入人口包括監(jiān)測對象,此外還有農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員等，農(nóng)村低收入人口的幫扶政策適用范圍包括監(jiān)測對象。

7.開展動態(tài)監(jiān)測的方式主要有哪幾種？

答：①農(nóng)戶自主申報；②基層干部走訪排查；③部門數(shù)據(jù)比對；④其他監(jiān)測方式（群眾反映、媒體反饋、來訪信訪等）。

8.監(jiān)測對象識別有沒有規(guī)模限制?

答：沒有規(guī)模限制。監(jiān)測對象認定以家庭為單位，從所有農(nóng)戶中將存在返貧致貧風險的識別認定出來，做到應納盡納。

9.監(jiān)測對象識別程序是什么？

答：農(nóng)戶申請及承諾授權→村級入戶核查→村級民主評議→村內(nèi)公示和數(shù)據(jù)比對→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→縣級審定公告→系統(tǒng)錄入標注。

10.識別認定監(jiān)測對象、落實幫扶措施的時間要求是怎么規(guī)定的?

答：識別認定監(jiān)測對象一般不超過15天，在10日內(nèi)需制定幫扶措施。其中：接到農(nóng)戶申請后2日內(nèi)完成入戶核查，核查后2日內(nèi)完成民主評議，公示時間不少于5天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和縣級審定公告分別在3日內(nèi)完成。

11.申請農(nóng)村低保對象和特困人員需要開展監(jiān)測對象識別認定嗎?

答：新申請農(nóng)村低保和分散供養(yǎng)特困人員的農(nóng)戶，要按照監(jiān)測對象認定條件逐戶排查,符合條件的按程序識別為監(jiān)測對象。堅決杜絕以落實低保為由不識別監(jiān)測對象。

12.監(jiān)測對象風險穩(wěn)定消除程序是什么？

答：程序為“履行入戶核實并提出名單→村級民主評議→村內(nèi)公示→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→縣級審定公告→系統(tǒng)標注”。

13.對監(jiān)測對象落實開發(fā)式幫扶措施有什么要求？

答：開發(fā)式幫扶是指通過提供勞動機會，幫助提高勞動技能或能力，擴大生產(chǎn)規(guī)模或轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式，開發(fā)利用土地、房屋或其他生產(chǎn)資料等途徑，促進農(nóng)戶依靠自身力量發(fā)展的幫扶措施。對監(jiān)測對象實施開發(fā)式幫扶要以促進穩(wěn)定增收為根本目的，要注重激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，要帶動監(jiān)測對象就業(yè)或參與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、決策等環(huán)節(jié)。直接發(fā)錢發(fā)物、入股分紅和對提升勞動能力沒有直接作用的技能培訓不屬于開發(fā)式幫扶措施。

14.對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測對象，是否必須落實開發(fā)式幫扶措施？

答：對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測對象，要至少落實一項產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施，帶動監(jiān)測對象就業(yè)或參與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、決策等環(huán)節(jié)，引導勤勞致富。

15.防止返貧監(jiān)測政策“兩紙”是什么？

答：即監(jiān)測對象申報政策“明白紙”和幫扶政策“明白紙”。監(jiān)測對象申報政策“明白紙”要發(fā)放至所有農(nóng)戶，幫扶政策“明白紙”要發(fā)放至所有脫貧戶和監(jiān)測對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要通過上門入戶、公開張貼、網(wǎng)絡、短信微信推送等多種方式發(fā)放“兩紙”，宣傳防止返貧監(jiān)測幫扶政策，切實提高群眾知曉率。

16.“一戶一碼”是什么？

答：依托安徽省防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺，對所有脫貧戶和監(jiān)測戶生成“一戶一碼”（也稱幫扶碼），是脫貧戶和監(jiān)測戶的電子幫扶手冊，每戶均有一個專屬二維碼，二維碼圖片上有該戶姓名。

17.“一戶一碼”有什么用處？

答：“一戶一碼”數(shù)據(jù)與安徽省防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺數(shù)據(jù)對接，包含農(nóng)戶基本信息、收支情況、幫扶措施、幫扶成效及幫扶干部等內(nèi)容。采取線上監(jiān)測、線下核對的方式，定期對農(nóng)戶健康、教育、住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等指標數(shù)據(jù)進行比對核實，并及時動態(tài)更新各項政策措施落實、干部幫扶等情況。

18.什么是“應納未納”“體外循環(huán)”，兩者的區(qū)別與聯(lián)系是什么？

答：“應納未納”是指由于工作疏忽或政策執(zhí)行不到位，導致將存在返貧致貧風險的農(nóng)戶未及時識別為監(jiān)測對象進行幫扶，也未將其錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理。“體外循環(huán)”是指雖然發(fā)現(xiàn)了存在返貧致貧風險的農(nóng)戶，但未識別為監(jiān)測對象，也未將其錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理，而僅是在防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制外，給予一定幫扶措施。這兩類情況均未將符合條件的農(nóng)戶識別為監(jiān)測對象統(tǒng)一管理，都可能會因為幫扶不及時、不到位導致返貧致貧。

 

二、教育幫扶

19.“雨露計劃”資助對象和標準是什么?

答：“雨露計劃”教育資助政策是對就讀中職、高職或技工院校在校學生中的脫貧家庭（含風險未消除的監(jiān)測對象家庭）子女，按學制每生每學期給予1500元的補助。（本科生助學貸款等教育資助政策需咨詢教育部門）

 

20. 義務教育家庭經(jīng)濟困難學生生活補助標準是多少？

答：從2024年春季學期起提高家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助國家基礎標準，年生均小學由1000元提高到1250元，初中由1250元提高到1500元；家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準繼續(xù)按寄宿生生活補助國家基礎標準的50%核定。

 

三、穩(wěn)崗就業(yè)幫扶

21.我省對跨省務工的脫貧勞動力給予一次性交通補貼，補貼要求是什么？

答：外出務工交通補貼是針對16-59歲、在省外務工3月以上的脫貧勞動力的就業(yè)幫扶政策，每人每年給予一次性交通補貼500元。

22.我省就業(yè)幫扶車間吸納脫貧人口就業(yè)補助政策是什么？

答：就業(yè)幫扶車間吸納16-59周歲脫貧人口就業(yè),并與其簽訂一年以上（含一年）勞動合同或勞務協(xié)議的且工資標準不低于當?shù)刈畹凸べY標準（1930元/月）的，脫貧人口可享受300元/月的崗位補貼，按季度發(fā)放。

 

四、金融幫扶

 

23.脫貧人口小額信貸支持對象是哪些人？

答：小額信貸政策的支持對象，原則上要求有還款能力、有勞動能力、貸款用于發(fā)展生產(chǎn)、自愿貸款等條件，并通過銀行評級授信的脫貧戶和監(jiān)測戶，總體上實現(xiàn)“應貸盡貸”。

24.脫貧人口小額信貸政策主要內(nèi)容是什么？

答：免擔保免抵押，原則上貸款金額在5萬元以下，期限在3年期以內(nèi)。

25.脫貧人口小額信貸政策的貼息方式是怎樣的？

答：脫貧人口小額信貸政策在貼息方式上由財政資金對2024年、2025年產(chǎn)生的利息給予70%貼息。

26.脫貧人口小額信貸貸款用途有什么要求？

答：脫貧人口小額信貸政策在貸款用途上堅持戶貸、戶用、戶還，精準用于貸款戶發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營，不能用于治病、結婚、建房、理財、購置家庭用品等非生產(chǎn)性支出，也不能以入股分紅、轉貸、指標交換等方式交由企業(yè)或其他組織使用。嚴禁“戶貸企用”，規(guī)范推廣“一自三合”模式。

27.“防貧?！闭叩膮⒈ο笫悄男┤耍?/b>

答：“防貧?！闭叩膮⒈ο笫亲灾髯栽竻⒈５拿撠殤艉捅O(jiān)測對象。

28.“防貧?！闭叩谋Ｕ蟽?nèi)容有哪些？

答：“防貧?！闭?/span>采取“3+N”或“2+N”一體式“防貧?！本C合保險，即：特色農(nóng)產(chǎn)品保險+健康保險+意外傷害險+若干民生保障保險（基本生活保障保險、家庭財產(chǎn)損失保險、教育升學補貼保險）。

五、兜底保障

29.殘疾人兩項補貼指什么？

答：兩項補貼指困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。其中困難殘疾人生活補貼范圍為具有宣州區(qū)戶籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級在四級以上（含四級），納入低?；蛎撠毴丝冢ǚ€(wěn)定脫貧戶除外）中的殘疾人。重度殘疾人護理補貼范圍為有宣州區(qū)戶籍，持有殘疾人證，且殘疾等級被評定為一級、二級的重度殘疾人。自2024年1月1日起,宣州區(qū)困難殘疾人生活和重度殘疾人護理補貼分別為每人每月86元。

30.我區(qū)醫(yī)保代繳政策針對不同類型農(nóng)戶分別是什么比例？

答：一般脫貧戶個人自費400元，不資助；特困人員全額資助，個人不繳費；低保對象定額資助360元，個人繳費40元；防止返貧監(jiān)測對象定額資助200元，個人繳費200元。

六、網(wǎng)格化管理

31.網(wǎng)格員由哪些人擔任？

答：目前我區(qū)網(wǎng)格員主要由村民小組長兼任，從網(wǎng)格中選取常年在村，對村情比較熟悉，行動思維靈活的村民組長、黨員等人員任網(wǎng)格員，網(wǎng)格員年齡原則上不超過60周歲，特別優(yōu)秀的不超過70周歲。

32.網(wǎng)格員的職責有哪些？

答：一是堅持走訪排查和定期聯(lián)系；二是及時反映問題；三是宣傳銜接政策；四是配合落實幫扶措施。

33.網(wǎng)格員管理上有哪些措施？

答：一是編印《網(wǎng)格化監(jiān)測手冊》，原鄉(xiāng)村振興局印發(fā)了《網(wǎng)格化監(jiān)測手冊》，確保所有網(wǎng)格員人手一冊；二是建立網(wǎng)格員輪訓制度；三是落實網(wǎng)格員誤工補貼；四是實行分片管理。各村對村內(nèi)網(wǎng)格進行劃片，并明確村民小組長管理若干個基層網(wǎng)格，負責對網(wǎng)格員履職情況進行日常監(jiān)管和實績評價。

 

七、問題整改

34.省“一鏈三單”對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作主要考核哪些方面？

答：主要考核責任落實、政策落實和工作落實、整改落實、鞏固成果等五方面內(nèi)容，即“四落實一鞏固”。

35.問題整改建立“四項清單”包括哪四項？今年以來涉及的“問題整改”有哪些？

答：“四項清單”包括：問題、措施、責任、時限。今年以來，涉及問題整改類主要有：“2023年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估反饋問題整改”，市督查暗訪反饋問題整改，2024年度集中排查發(fā)現(xiàn)問題整改。

八、光伏公益崗

36.光伏公益崗位選聘對象有哪些要求？

答：光伏公益崗位選聘對象面向所有脫貧人口、監(jiān)測對象。優(yōu)先吸納脫貧戶、監(jiān)測戶實現(xiàn)就近就地就業(yè)。原則上為16-65周歲的有勞動能力或半（弱）勞動能力、有務工就業(yè)意愿的脫貧人口及監(jiān)測對象。其他滿足公益崗位開發(fā)、上崗要求的脫貧人口及監(jiān)測對象，可適度放寬年齡限制。

37.村級光伏幫扶電站收益分配方式、范圍有哪些？

答：主要用于開展公益崗位幫扶、村級臨時性務工、小型公益事業(yè)幫扶、獎勵補助幫扶等。

38.區(qū)級對出列村村級光伏幫扶電站收益支出有什么要求？

答：出列村村級光伏幫扶電站收益主要用于脫貧人口（監(jiān)測對象）承擔公益崗位的工資和參加村級公益事業(yè)建設的勞務費用支出。

九、項目資產(chǎn)

39.什么是扶貧資產(chǎn)？

答：扶貧資產(chǎn)是指2014年-2020年使用各級財政資金、地方政府債券資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈和對口幫扶資金等投入扶貧領域形成的各類資產(chǎn)。

40.項目資產(chǎn)包括哪幾種類型？

答：經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)。

41.如何規(guī)范分配扶貧資產(chǎn)收益？

答：扶貧資產(chǎn)經(jīng)營收益由扶貧資產(chǎn)所有權者按照相關規(guī)定公開進行分配，發(fā)揮扶貧資產(chǎn)的幫扶作用。（1）縣鄉(xiāng)級收益分配。（2）跨鄉(xiāng)或聯(lián)村收益分配。（3）村級收益分配。村級所得收益，除支付公益性崗位報酬外，重點用于壯大村集體經(jīng)濟、扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、管護村級公共基礎設施、發(fā)展村級公益事業(yè)，激發(fā)低收入農(nóng)戶脫貧致富內(nèi)生動力，以及解決特殊困難群體生產(chǎn)生活實際困難等。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法。收益分配要履行村級財務管理制度相關程序，并及時進行公告公示。

42.中央和省級銜接資金的負面清單有哪些？

答：不得將資金用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興無關的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種工資獎金津貼和福利性補助、償還債務和墊資等。易地扶貧搬遷債務償還按有關規(guī)定執(zhí)行。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等有穩(wěn)定、固定資金渠道的綜合保障措施，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、文化等有相應資金渠道的農(nóng)村基本公共服務，按原資金渠道予以支持保障，防止返貧監(jiān)測預警工作經(jīng)費通過各級部門預算安排。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體申報銜接資金項目，一律不得由中介機構直接代理，一律不得將財政補助資金用于支付中介費用。

43.納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫的項目應有哪些內(nèi)容？

答：項目名稱、項目類型、項目地點、項目內(nèi)容、項目主管部門、項目規(guī)劃年度、實施期限、投資概算、受益對象、績效目標設置、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制以及項目入庫需要明確的其他相關信息等。

44.對鞏固銜接項目安排和實施有哪些要求?

答:縣級要在做好項目儲備的同時，當年11月底前制定下一年度項目實施計劃。對帶動能力強、利益聯(lián)結機制緊密、與群眾生產(chǎn)生活緊密相關、資金使用效益高的項目優(yōu)先安排。各級資金到位后，縣級要在30日內(nèi)從年度項目實施計劃中選定項目、安排資金，并督促相關部門提前開展前期工作，確保各級資金達到序時支出進度要求。

45.銜接（扶貧）資金項目資產(chǎn)管護有哪些要求?

答：銜接（扶貧）資金項目資產(chǎn)登記確權后，要建立相應的后續(xù)管護制度，明確管理主體，落實管護責任。對基礎設施、公共服務和易地扶貧搬遷類資產(chǎn)，屬行業(yè)部門管護的，由相關行業(yè)部門落實責任單位和責任人；屬村集體管護的，由村集體落實具體管理責任人，管護力量不足的可通過公益崗位等形式落實。

46、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目批復下達后要求多少日內(nèi)項目開工？

答：批復下達后90日內(nèi)要完成招投標程序并開工，本年度內(nèi)完工。

47.各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金序時支出進度有哪些要求？

答：7月底達到58.3%、10月底達到83.4%、12月底達到100%。

48.銜接資金使用和項目安排公告公示有哪些要求?

答：各級銜接資金分配結果、項目庫、項目實施、監(jiān)督舉報受理方式和辦理結果等公示公告，原則上不少于10天。

49.如何盤活閑置、效益差的扶貧項目資產(chǎn)？

答：對閑置及運營效益欠佳的銜接資金項目資產(chǎn)，可通過自主經(jīng)營、租賃、合作等方式，分類盤活用好。

50.經(jīng)營性資產(chǎn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的方式有哪些？

答：一是帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)；二是吸納勞動力穩(wěn)定就業(yè)；三是促進共享資產(chǎn)收益；四是帶動救助幫扶，并且聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制要體現(xiàn)在協(xié)議內(nèi)容中。