行政復(fù)議決定書

宣區(qū)行復(fù)字〔2024〕158號(hào)

申請(qǐng)人：姜**

被申請(qǐng)人：宣城市宣州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，地址安徽省宣城市宣州區(qū)鰲峰東路178號(hào)。

法定代表人：檀志保，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的舉報(bào)不予立案決定不服，于2024年12月17日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于12月24日依法受理，并通知被申請(qǐng)人答復(fù)，被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)提交了行政復(fù)議答復(fù)書及相關(guān)材料?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人2024年12月9日作出的不予立案告知；責(zé)令其重新處理并書面回復(fù)。

申請(qǐng)人稱：2024年11月19日，申請(qǐng)人因生活所需在**平臺(tái)“**旗艦店”購(gòu)買了年糕，于11月21日收到貨后，發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品標(biāo)簽存在問(wèn)題，涉案產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為SBT 10507，其中引用了GB 19295，根據(jù)GB 19295第4.1條標(biāo)識(shí)規(guī)定應(yīng)注明生制或熟制、即食或非即食，涉案產(chǎn)品未標(biāo)注生制或熟制品與即食非即食。另外，涉案產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分表存在虛假標(biāo)注，涉案產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分表能量為957KJ，但根據(jù)GB 28050能量計(jì)算公式(蛋白質(zhì)×17脂肪×37碳水化合物×17)計(jì)算得出為947KJ，涉案產(chǎn)品違反了營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則GB 28050第3條與《食品安全法》第七十一條的規(guī)定。綜上，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄投訴舉報(bào)信(XA72057848531)，被申請(qǐng)人于12月9日作出不予立案的處理回復(fù)。申請(qǐng)人的認(rèn)為被申請(qǐng)人不予立案的決定屬于認(rèn)定事實(shí)不清，不予立案行為無(wú)任何法律依據(jù)，被申請(qǐng)人答復(fù)中所稱“其標(biāo)準(zhǔn)SB/T 10507中引用了GB 19295，只是引用其條款，并不是必須標(biāo)注你所說(shuō)的GB 19295第4.1條生制熟制即食非即食”，并無(wú)事實(shí)或法律依據(jù)，且被引用標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 19295，屬國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其中內(nèi)容規(guī)定也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行的，這是免證事實(shí)。另外，“由于營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)示值的‘修約’、供能營(yíng)養(yǎng)素符合‘0’界限值要求而標(biāo)示為‘0’等原因，可能導(dǎo)致能量計(jì)算結(jié)果不一致。其并不違反GB 28050”的回復(fù)，意指營(yíng)養(yǎng)成分表的能量可以肆意修改隨意標(biāo)注能量千焦，無(wú)任何事實(shí)依據(jù)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB28050第3條基本要求已經(jīng)明確規(guī)定了“不得虛假標(biāo)注信息”。因此，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條、第二十一條、第二十九條、進(jìn)行案件調(diào)查、核實(shí)。綜上，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人全部復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人提交了下列證據(jù)材料：1.申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；2.《投訴舉報(bào)書》、**購(gòu)物截圖、案涉產(chǎn)品照片；3.被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于你投訴舉報(bào)宣城市**食品有限公司的回復(fù)》復(fù)印件。

被申請(qǐng)人稱：2024年12月2日，被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人宣城市**食品有限公司的投訴舉報(bào)單，投訴舉報(bào)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“火鍋年糕”標(biāo)簽不符合規(guī)定。被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴后，于12月5日作出受理決定。12月9日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)被投訴舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)提取了被投訴舉報(bào)人的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）》《食品生產(chǎn)許可證》等證據(jù)，并制作了《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》。經(jīng)查，案涉產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是SB/T 10507，該標(biāo)準(zhǔn)引用了GB 19295的規(guī)定，被申請(qǐng)人認(rèn)為該企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)僅引用了GB 19295的條款，并不需要按照GB 19295第4.1條的規(guī)定標(biāo)注“生制或熟制、即食或非即食”。根據(jù)《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）問(wèn)答(修訂版)（五十五）“關(guān)于能量值與供能營(yíng)養(yǎng)素提供能量之和的關(guān)系。標(biāo)簽上能量值理論上應(yīng)等于供能營(yíng)養(yǎng)素（蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物等）提供能量之和，但由于營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)示值的‘修約’、供能營(yíng)養(yǎng)素符合‘0’界限值要求而標(biāo)示為‘0’等原因，可能導(dǎo)致能量計(jì)算結(jié)果不一致”的規(guī)定，能量值出現(xiàn)略大于屬于正常現(xiàn)象。GB 28050中6.4表2明確，能量誤差范圍小于等于120%標(biāo)示值，即為合格。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，被申請(qǐng)人的核查符合程序規(guī)定的要求。經(jīng)核查，我局認(rèn)定被投訴舉報(bào)人不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為”規(guī)定的情形，決定對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。因現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)被投訴舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解，被申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第（三）項(xiàng)“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的”的規(guī)定，決定對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)終止調(diào)解。同日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于你投訴舉報(bào)宣城市**食品有限公司的回復(fù)》，告知申請(qǐng)人投訴受理、終止調(diào)解、舉報(bào)不予立案事項(xiàng)，并于12月10日將《關(guān)于你投訴舉報(bào)宣城市**食品有限公司的回復(fù)》郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。綜上所述，被申請(qǐng)人已充分履行法定職責(zé)，對(duì)申請(qǐng)人作出的處理結(jié)果回復(fù)事實(shí)清楚，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持我局作出的回復(fù)。

被申請(qǐng)人提交了下列證據(jù)依據(jù)材料：1.宣城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于“宣城市**食品有限公司”投訴舉報(bào)的轉(zhuǎn)辦函》及《投訴舉報(bào)申請(qǐng)書》復(fù)印件；2.《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》復(fù)印件；3.被投訴舉報(bào)人《營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）》《食品生產(chǎn)許可證》、法定代表人身份證復(fù)印件；4.《中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SB/T 10507-2008》《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 28050-2011》復(fù)印件；5.《不予立案審批表》復(fù)印件；6.《關(guān)于你投訴舉報(bào)宣城市**食品有限公司的回復(fù)》及郵寄憑證（XA38631288034）、物流信息截圖。

經(jīng)審理查明：2024年11月27日，被申請(qǐng)人收到宣城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)辦的申請(qǐng)人的《投訴舉報(bào)申請(qǐng)書》等材料，申請(qǐng)人投訴舉報(bào)宣城市**食品有限公司生產(chǎn)銷售的“火鍋年糕”標(biāo)簽不符合規(guī)定。12月5日，被申請(qǐng)人決定受理申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)。12月9日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)被投訴舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)提取了被投訴舉報(bào)人的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）》《食品生產(chǎn)許可證》等證據(jù)，并制作了《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》。經(jīng)查：1.案涉產(chǎn)品執(zhí)標(biāo)準(zhǔn)行是《中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SB/T 10507-2008》，該標(biāo)準(zhǔn)僅引用了GB 19295條款，無(wú)需按照GB 19295的規(guī)定標(biāo)注“生制或熟制、即食或非即食”；2.根據(jù)《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）問(wèn)答(修訂版)（五十五）“關(guān)于能量值與供能營(yíng)養(yǎng)素提供能量之和的關(guān)系。標(biāo)簽上能量值理論上應(yīng)等于供能營(yíng)養(yǎng)素（蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物等）提供能量之和，但由于營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)示值的‘修約’、供能營(yíng)養(yǎng)素符合‘0’界限值要求而標(biāo)示為‘0’等原因，可能導(dǎo)致能量計(jì)算結(jié)果不一致”的規(guī)定，能量值出現(xiàn)略大于屬于正常現(xiàn)象。《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 28050-2011》明確能量誤差范圍小于等于120%標(biāo)示值，即為合格。據(jù)此，被申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人不存在違法行為，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為”規(guī)定的情形，于當(dāng)日決定對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。因現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)被投訴舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解，被申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第（三）項(xiàng)“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無(wú)正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的”的規(guī)定，決定對(duì)申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)終止調(diào)解。同日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于你投訴舉報(bào)宣城市**食品有限公司的回復(fù)》，告知申請(qǐng)人投訴受理、終止調(diào)解、舉報(bào)不予立案事項(xiàng)，并于12月10日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。12月17日，申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)不予立案決定不服，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，具有處理申請(qǐng)人提出的投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職權(quán)。被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)線索核查后，認(rèn)為被投訴舉報(bào)人不存在違法行為，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的情形，決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，并無(wú)不當(dāng)。被申請(qǐng)人2024年11月27日收到案涉舉報(bào)，12月9日作出舉報(bào)不予立案決定，并于12月10日告知申請(qǐng)人，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，程序合法。綜上，被申請(qǐng)人作出的舉報(bào)不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人宣城市宣州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人姜**作出的舉報(bào)不予立案決定。

如不服本決定，可以在收到本決定書之日起15日內(nèi)向

人民法院提起行政訴訟。

二〇二五年二月十八日