行政復(fù)議決定書

 

宣區(qū)行復(fù)字〔2024〕162號

 

申請人：安智**有限公司

法定代表人：葉**，該公司董事長。

委托代理人：汪**，安徽哲啟律師事務(wù)所律師；

委托代理人：項**，安徽哲啟律師事務(wù)所律師。

被申請人：宣城市宣州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，地址：宣州區(qū)疊嶂中路69號。

法定代表人：陶雪冰，局長。

申請人不服被申請人2024年12月12日作出《投訴處理決定書》，于2024年12月25日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)于12月30日依法予以受理，并通知被申請人答復(fù)，被申請人在規(guī)定期限內(nèi)提交了行政復(fù)議答復(fù)書及相關(guān)材料?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷2024年12月12日作出《投訴處理決定書》，并責(zé)令被申請人重新作出處理。

申請人稱：一、被申請人收到申請人的投訴后并未開展調(diào)查論證，作出的投訴處理決定在認(rèn)定如下事實方面存在錯誤和證據(jù)不足。1、處理決定書認(rèn)定“**縣**度假綜合體**項目總投資**萬元”無任何事實依據(jù)，亦未對申請人提供的郎溪縣人民政府、安徽省招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)、安徽省招標(biāo)采購協(xié)會、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的官方信息等線索進(jìn)行具體調(diào)查及論述，僅以“投訴人提供的證據(jù)，其來源為官網(wǎng)獲取，不能真實反映實際情況”進(jìn)行回復(fù)，明顯不當(dāng)。且根據(jù)申請人委托律師調(diào)取的郎溪縣發(fā)展改革委項目備案表，第一中標(biāo)候選人于2024年11月22日方才備案為總投資**萬元，已超過投標(biāo)截止日，進(jìn)一步證明第一中標(biāo)候選人提供的合同系虛假，且后續(xù)存在補(bǔ)救原相關(guān)資料。第一中標(biāo)候選人投標(biāo)所提供的**萬元合同存在諸多邏輯不能自洽之處，存在明顯邏輯錯誤，該合同明顯虛假。根據(jù)招標(biāo)文件要求:“投標(biāo)人提交的相關(guān)證明材料應(yīng)與監(jiān)管部門備案的資料(如有)保持一致，評標(biāo)結(jié)束后若發(fā)現(xiàn)不一致的，以備案的資料為準(zhǔn)，并視同提供虛假材料”，被申請人未依法調(diào)取備案合同，明顯為行政不作為，并直接導(dǎo)致本案事實認(rèn)定錯誤。2、處理決定書認(rèn)定“**縣**度假綜合體項目1#民宿 2#民宿已于2024年5月10日完成圖審且合格,**縣**度假綜合體 **項目設(shè)計已完成”錯誤。郎溪**度假綜合體項目1#民宿 2#民宿合同額僅為**萬元，且項目名稱亦非**縣**度假綜合體**項目，被申請人張冠李戴，將兩項目等同，并將1#、2#民宿圖審合格證替代**縣**度假綜合體**項目圖審合格證。根據(jù)招標(biāo)文件4.4.2明確表述:“設(shè)計業(yè)績需提供合同或中標(biāo)通知書，同時提供審圖合格證”，被申請人未調(diào)查第一中標(biāo)候選人提供**縣**度假綜合體**項目審圖合格證。3、處理決定書認(rèn)定“設(shè)計項目負(fù)責(zé)人劉**2023年8月至2024年11月在**設(shè)計有限公司工作;其2015年8月15日已注冊二級注冊建筑師，2023年10月22日取得一級注冊建筑師資格，且于2024年3月20日至2026年3月19日在**設(shè)計有限公司注冊”錯誤。通過該表述，可以明確得知，劉**初始注冊時間為2024年3月20日，第一中標(biāo)候選人投標(biāo)時提供的合同簽訂時間為2023年12月20日，于此時間點，劉**一級建筑師并未注冊僅資格證書，其亦不具備高級工程師職稱，明顯不具備擔(dān)任業(yè)績工程項目設(shè)計負(fù)責(zé)人資格亦不符合業(yè)績項目的招標(biāo)條件,進(jìn)一步推斷該合同簽訂時的項目設(shè)計負(fù)責(zé)人并非劉**，合同明顯虛假。二、被申請人作出的案涉投訴處理決定程序嚴(yán)重違法。根據(jù)《宣城市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動異議與投訴處理辦法》第二十三條:“在投訴處理過程中，有關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯,必要時可通知投訴人和被投訴人按照下列程序進(jìn)行質(zhì)證據(jù)，被投訴人就投訴人提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證;(二)被投訴人就提出投訴的事實、理由和主張進(jìn)行答辯，并出示證據(jù)，投訴人就被投訴人提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證:(三)投訴人和被投訴人分別作最后陳述。有關(guān)監(jiān)督部門調(diào)查收集的證據(jù)可在質(zhì)證時出示,聽取投訴人和被投訴人意見，并可就調(diào)查收集該證據(jù)情況予以說明”及第二十九條:“投訴處理決定書(格式見附件6)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)投訴人和被投訴人的名稱、地址;(二)投訴人的投訴事項及主張;(三)被投訴人的答辯及請求;(四)調(diào)查認(rèn)定的基本事實;(五)投訴受理部門的處理意見及依據(jù)。”然本案中，被申請人處理投訴過程中，未組織雙方質(zhì)證，既無法確認(rèn)被申請人是否進(jìn)行實質(zhì)性調(diào)查，也剝奪了申請人的辯論權(quán)利,另案涉投訴處理決定書中未列明被投訴人的答辯及請求，程序明顯違法。綜上所述，被申請人投訴處理決定，沒有任何事實依據(jù)和法律依據(jù)，程序嚴(yán)重違法，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。請求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人的復(fù)議請求。

申請人提交了下列證據(jù)材料：1.安智**有限公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（落款日期為2023年8月29日）；2.招標(biāo)文件復(fù)印件（落款日期為2024年10月18日）；3.異議函復(fù)印件（第一次）、異議答復(fù)書復(fù)印件（第一次）、異議函兩份復(fù)印件（第二次）、異議答復(fù)書復(fù)印件（第二次）；4.投訴書復(fù)印件、公證書復(fù)印件、郎溪**度假綜合體項目現(xiàn)場實景照片、全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺截圖、湖北省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化平臺截圖、啟**截圖；5.郎溪縣發(fā)展改革委項目備案表復(fù)印件（落款日期為2024年11月22日）；6.建設(shè)工程施工許可證復(fù)印件（落款日期為2024年6月19日）；7.投訴處理決定書復(fù)印件（落款日期為2024年12月12日）；8.安徽哲啟律師事務(wù)所代理函、委托授權(quán)書、代理律師項**、汪**律師證復(fù)印件；9.法定代表人身份證明書、法定代表人葉**身份證復(fù)印件。10.郎溪縣發(fā)展改革委項目備案表（落款日期為2022年11月11日）；11.郎溪縣發(fā)展改革委項目備案表（落款日期為2023年11月28日）；12.郎溪縣發(fā)展改革委項目備案表（落款日期為2024年11月22日）；13.姚政〔2023〕88號《關(guān)于**度假綜合體項目法人、名稱和建筑規(guī)模變更的報告》（落款日期為2023年11月16日）；14.姚政〔2022〕112號《姚村鎮(zhèn)人民政府關(guān)于**度假綜合體項目備案的請示》（落款日期為2020年10月31日）；15.**度假綜合體項目可行性研究報告第一章總論；16.姚函字〔2024〕27號《關(guān)于申請郎溪**度假綜合體項目投資金額變更的函》（落款日期為2024年11月19日）；17.《關(guān)于申請郎溪**度假綜合體項目投資金額變更的函》文件處理標(biāo)簽（落款日期為2024年11月22日）；18.鄉(xiāng)字第3418212023XG0002396《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》共3張內(nèi)容（落款日期為2023年12月25日）；19.編號34182****406190201《建筑工程施工許可證》（落款日期為2024年6月19日）。

被申請人稱：一、申請人請求核實第一中標(biāo)候選人安徽**建設(shè)集團(tuán)有限公司、宣城市宣州區(qū)**有限公司、**設(shè)計有限公司提交的郎溪**度假綜合體項目業(yè)績證明材料的真實性，依法依規(guī)受理本次投訴，并作出處罰，另確定投訴人為第一中標(biāo)候選人。二、申請人投訴處理工程。宣城市宣州區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局受理申請人投訴后，根據(jù)規(guī)定，將投訴事項移送我局依法處理。根據(jù)移送的投訴材料，梳理申請人的投訴證據(jù)，基本上均來源于有關(guān)部門網(wǎng)站，網(wǎng)站公布的證據(jù)，均是第一中標(biāo)候選人提交的設(shè)計負(fù)責(zé)人業(yè)績涉及企業(yè)申報的，涉及的企業(yè)為郎溪縣**酒店有限公司、安徽**市政工程有限公司、**設(shè)計有限公司，涉及的業(yè)績項目是**縣**度假綜合體**項目。申請人根據(jù)其查詢的信息自行判斷認(rèn)為第一中標(biāo)候選人涉嫌提供虛假材料，其認(rèn)為“涉嫌虛假的內(nèi)容為**縣**度假綜合體**項目投資金額不符合招標(biāo)文件規(guī)定的5000萬元以上，不是投標(biāo)合同顯示的投資**萬元;項目負(fù)責(zé)人劉**不具備資格”。本機(jī)關(guān)到郎溪縣**酒店有限公司查閱核實有關(guān)資料，依法詢問有關(guān)人員并作筆錄，并查看**縣**度假綜合體**項目施工現(xiàn)場。同時，本機(jī)關(guān)查閱了**設(shè)計有限公司提供**縣**度假綜合體**項目設(shè)計負(fù)責(zé)人劉**的勞動合同、社保證明、二級注冊建筑師、一級注冊建筑師，依法詢問有關(guān)人員并作筆錄；依法詢問了安徽**市政工程有限公司有關(guān)人員并作筆錄。三、**縣**度假綜合體**項目有關(guān)情況說明。安徽**市政工程有限公司、**設(shè)計有限公司2023年11月24日中標(biāo)的**縣**度假綜合體**項目，總投資**萬元（其中工程投資**萬元，設(shè)計費**萬元），因招標(biāo)時配套不全，2023年12月12日，郎溪縣**酒店有限公司，決定追加投資2200萬元，要求**縣**度假綜合體**項目在簽訂總承包合同，以總投資**萬元確定。**縣**度假綜合體**項目總投資由1#、2#民宿工程、室外工程、配套工程、設(shè)備、工程建設(shè)其他費用構(gòu)成。四、調(diào)查認(rèn)定的基本事實。郎溪縣**酒店有限公司為自然人投資或控股的有限責(zé)任公司，**縣**度假綜合體**項目由郎溪縣**酒店有限公司投資、安徽**市政工程有限公司施工、**設(shè)計有限公司設(shè)計，**縣**度假綜合體**項目總投資**萬元，**縣**度假綜合體項目1#民宿2#民宿已于2024年5月10日完成圖審且合格，**縣**度假綜合體**項目設(shè)計已完成。設(shè)計項目負(fù)責(zé)人劉**2023年8月至2024年11月在**設(shè)計有限公司工作;其2015年8月10日已注冊二級注冊建筑師，2023年10月22日取得一級注冊建筑師資格，且于2024年3月20日至2026年3月19日在**設(shè)計有限公司注冊。根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》,《宣城市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動異議與投訴處理辦法》，**縣**度假綜合體**項目總投資**萬元，由**設(shè)計有限公司設(shè)計，項目設(shè)計負(fù)責(zé)人資格滿足要求。第一中標(biāo)候選人提供的設(shè)計業(yè)績真實，沒有提供虛假材料，弄虛作假。安智**有限公司提出的投訴，本機(jī)關(guān)予以駁回。本機(jī)關(guān)調(diào)查事實清楚，調(diào)查過程符合有關(guān)規(guī)定。

被申請人提交了下列證據(jù)材料：1.營業(yè)執(zhí)照副本(郎溪縣**酒店有限公司)；2.郎溪縣發(fā)展改革委項目備案表；3.建設(shè)項目工程總承包合同；4.**縣**度假綜合體**項目初步設(shè)計方案；5.概算總價；6.施工圖設(shè)計文件審查合格書（編號3418212404260003-TX-001、3418212404260003-TX-00

2）；7.建筑工程施工許可證（編號34182****406190201）；8.勞動合同；9.社會保險單位參保證明；10.二級注冊建筑師注冊證書(劉**) ；11.一級注冊建筑師證書/注冊證書(劉**) ；12.投訴詢問調(diào)查筆錄(王*) ；13.投訴詢問調(diào)查筆錄(李*) ；14.投訴詢問調(diào)查筆錄(高**) ；15.關(guān)于**縣**度假綜合體**項目發(fā)改備案投資額調(diào)整申請；16.確認(rèn)函；17.關(guān)于**縣**度假綜合體**項目增加相關(guān)配套設(shè)施的告知函；18.關(guān)于**縣**度假綜合體**項目擬追加相關(guān)配套設(shè)施（[2023]05號）；19.工程施工概況牌；20.施工現(xiàn)場圖片；21.項目鳥瞰圖。

經(jīng)審理查明：2023年10月25日，安徽省招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)發(fā)布《**縣**度假綜合體**項目招標(biāo)公告》，招標(biāo)控制價為“**萬元（本項目以費率報價）”，11月24日，安徽省招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)發(fā)布《**縣**度假綜合體**項目中標(biāo)公示》，中標(biāo)單位名稱為“聯(lián)合體牽頭方：安徽**市政工程有限公司 聯(lián)合體成員方：**設(shè)計有限公司”。12月20日，郎溪縣**有限公司與安徽**市政工程有限公司、**設(shè)計有限公司簽訂建設(shè)項目工程總承包合同，約定施工費用（費率）為**萬元。2024年5月10日，宣城市**審事務(wù)所有限公司出具郎溪**度假綜合體項目-1#民宿、郎溪**度假綜合體項目-2#民宿施工圖設(shè)計文件審查合格書。根據(jù)被申請人提供的《郎溪**度假綜合體**項目概算總價》中“單項工程概算匯總表”，郎溪**度假綜合體項目涉及房屋建筑工程項目的僅1#民宿、2#民宿。6月19日，郎溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出《建筑工程施工許可證》，工程名稱為“郎溪**度假綜合體項目-1#民宿、2#民宿”，合同價格為“**萬元”。10月18日，宣城市宣州區(qū)**交易有限公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布宣城市宣州區(qū)洪林鎮(zhèn)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)項目（二次）工程總承包招標(biāo)文件，招標(biāo)人為宣城市**發(fā)展有限公司。招標(biāo)文件第一章“招標(biāo)公告”第5.1“投標(biāo)文件遞交截止時間（投標(biāo)截止時間，下同）：2024年11月8日9時00分”，第三章“評標(biāo)辦法”第4.4“資信標(biāo)評審”中 “設(shè)計負(fù)責(zé)人業(yè)績”的評分標(biāo)準(zhǔn)為“本項目評審的企業(yè)業(yè)績數(shù)量為1個。自2021年1月1日至投標(biāo)截止日，完成單項合同投資金額5000萬及以上建設(shè)工程設(shè)計業(yè)績或工程總承包業(yè)績，每提供一個得1.5分,最高得1.5分”。11月13日，本案申請人向招標(biāo)單位及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提交異議函，認(rèn)為公示的第一中標(biāo)候選人設(shè)計負(fù)責(zé)人業(yè)績“**縣**度假綜合體項目”不符合“評標(biāo)辦法”第4.4“資信標(biāo)評審”的評分標(biāo)準(zhǔn)。次日，招標(biāo)單位及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作出《異議答復(fù)書》，認(rèn)為“異議事項不成立”。11月14日，申請人就上述事項第二次向招標(biāo)單位及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提交2份異議函，11月20日，招標(biāo)單位及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作出《異議答復(fù)書》，認(rèn)為“異議事項不成立”。11月24日，申請人向宣城市宣州區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局提交《投訴書》，投訴宣城市**發(fā)展有限公司、宣城市宣州區(qū)**交易有限公司“招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)僅答復(fù)了投標(biāo)文件中關(guān)于此項設(shè)計業(yè)績已提供中標(biāo)通知書、合同、以及審圖合格證，其中合同中已明確本項目投資額為**萬元，與第一中標(biāo)候選人及建設(shè)單位核實材料一致，并未按異議請求對該業(yè)績真實性及投標(biāo)材料的真實性進(jìn)行實質(zhì)性的調(diào)查核實，無法證實是否提交虛假材料，弄虛作假”，請求核實第一中標(biāo)候選人安徽**建設(shè)集團(tuán)有限公司、宣城市宣州區(qū)**有限公司、**設(shè)計有限公司提交的郎溪**度假綜合體項目業(yè)績證明材料的真實性，依據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》依法依規(guī)受理本次投訴，并根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章作出處罰，嚴(yán)懲弄虛作假的違法行為，另根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，確定投訴人為第一中標(biāo)候選人。宣州區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局受理后于11月27日移送本案被申請人辦理。12月10日，被申請人詢問郎溪縣**酒店有限公司法定代表人王*、安徽**市政工程有限公司法定代表人李*、**設(shè)計有限公司高**，并制作投訴詢問調(diào)查筆錄；同時，查看**縣**度假綜合體**項目施工現(xiàn)場、查閱核實有關(guān)資料，查閱**設(shè)計有限公司劉**的勞動合同、社保證明、二級注冊建筑師注冊證書、一級注冊建筑師注冊證書。經(jīng)查，被申請人認(rèn)為：第一中標(biāo)候選人提供的設(shè)計業(yè)績真實，沒有提供虛假材料，弄虛作假；申請人提交的證據(jù)基本上來源為官網(wǎng)獲取，不能真實反映實際情況。12月12日，被申請人作出《投訴處理決定書》，決定駁回安智**有限公司的投訴。12月13日，宣州區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局通過網(wǎng)上投訴處理系統(tǒng)向申請人送達(dá)《投訴處理決定書》。

另查：1.**度假綜合體項目于2022年11月11日首次在郎溪縣發(fā)改委備案，項目總投資為2500萬元；2023年11月28日，該項目在郎溪縣發(fā)改委變更備案，變更名稱為“郎溪**度假綜合體項目”，項目總投資為2500萬元；2024年11月22日，該項目再次在郎溪縣發(fā)改委變更備案，變更項目總投資為**萬元。

2.經(jīng)核對原件，被申請人提供的郎溪**度假綜合體**項目初步設(shè)計方案日期為2024年4月。該方案中項目負(fù)責(zé)人劉**加蓋的是其二級注冊建筑師印章。該設(shè)計方案部分圖紙中標(biāo)注日期為“2024.9”，且該方案中**設(shè)計有限公司印章與被申請人提供的概算專家評審意見回復(fù)等證據(jù)中的**設(shè)計有限公司印章均有相同位置、相同面積缺口。

3.2023年8月16日，**設(shè)計有限公司與案涉項目負(fù)責(zé)人劉**簽訂勞動合同，約定合同期限為3年，自2023年8月16日起至2026年8月15日止。劉**一級注冊建筑師資格證書批準(zhǔn)時間為2023年10月22日，聘用單位為“**設(shè)計有限公司”的注冊證書發(fā)證日期為2024年3月20日，注冊有效期為“2024年3月20日-2026年3月19日”。

4.本機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四十九條向本案申請人聽取意見。申請人委托代理人現(xiàn)場查閱被申請人提出的書面答復(fù)及證據(jù)、依據(jù)材料后，提出意見，內(nèi)容主要為：一、被申請人認(rèn)定第一中標(biāo)候選人未提交虛假業(yè)績的認(rèn)定明顯錯誤，且依據(jù)不足，未進(jìn)行實質(zhì)性的調(diào)查，未責(zé)令第一候選人提交設(shè)計成果，對明顯違反招投標(biāo)法第46條規(guī)定簽訂承包合同的違法行為視而不見，并采納存在明顯錯誤且不合理約定的總承包合同明顯不當(dāng)，導(dǎo)致基礎(chǔ)事實認(rèn)定錯誤。二、鑒于是否為虛假業(yè)績的主要證據(jù)不真實，被申請人調(diào)取的其他證據(jù)并不足以證實業(yè)績的真實性。從被申請人調(diào)查的事實看，該項目增加到投資**萬元，但在本次投標(biāo)時尚未完成增加投資的備案手續(xù)，在投標(biāo)時未完成投標(biāo)要求的設(shè)計業(yè)績。雙方爭議的設(shè)計業(yè)績?nèi)绻钦鎸嵉模瑧?yīng)提交配套于**萬元的設(shè)計圖紙，而被申請人提交的證據(jù)中，沒有配套的設(shè)計圖紙，證明該設(shè)計圖紙不存在。三、本次投訴主要是涉及是否存在第一中標(biāo)候選人提供虛假業(yè)績，故在對于被申請人提交證據(jù)的審查時應(yīng)充分關(guān)注相關(guān)當(dāng)事人可能存在的串通、提交虛假業(yè)績的可能性，應(yīng)以無利害關(guān)系的行政主管部門等第三方機(jī)構(gòu)出具的材料核實本案投訴事項是否成立。退一步說，即使項目是真實的，但由于沒有辦理合法的工程施工手續(xù)，不能作為投標(biāo)的合法業(yè)績，第一中標(biāo)候選人就該項業(yè)績也不能得分。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四十五條第一款的規(guī)定，本機(jī)關(guān)行政復(fù)議人員依法向申請人、宣州區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局調(diào)取了相關(guān)證據(jù)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第四條第一款“各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、水利、交通運輸、鐵道、商務(wù)、民航等招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督部門，依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）和地方各級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，受理投訴并依法做出處理決定”之規(guī)定，宣州區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局受理申請人投訴后移送被申請人辦理符合法律規(guī)定。根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第十四條第一款 “行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況”之規(guī)定，被申請人收到申請人的投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)查、核實有關(guān)情況。本案中，申請人認(rèn)為案外人業(yè)績造假，郎溪**度假綜合體項目招標(biāo)公告發(fā)布的招標(biāo)控制價為**萬元，但被申請人行政復(fù)議期間提供的案外人與郎溪縣**有限公司簽訂的建設(shè)項目工程總承包合同約定施工費用為**萬元，且郎溪**度假綜合體項目2024年11月22日在郎溪縣發(fā)改委變更項目總投資為**萬元備案，在宣城市宣州區(qū)洪林鎮(zhèn)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)項目（二次）工程總承包招標(biāo)截止日之后，被申請人未提供證據(jù)證明其調(diào)查郎溪**度假綜合體項目項目投資變更的時間，也未在《投訴處理決定書》予以說明，主要事實認(rèn)定不清?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第十六條第一款規(guī)定“在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證”，被申請人未提供證據(jù)證明其聽取了被投訴人的陳述和申辯，程序違法。同時，根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》第二十二條的規(guī)定，被申請人作出的投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括“被投訴人的答辯及請求”內(nèi)容，但案涉《投訴處理決定書》并無該部分內(nèi)容；且申請人投訴時列明的被投訴人為宣城市**發(fā)展有限公司、宣城市宣州區(qū)**交易有限公司，被申請人作出的案涉《投訴處理決定書》，所列被投訴人為宣城市**發(fā)展有限公司等，內(nèi)容明顯不當(dāng)。

綜上，被申請人作出的《投訴處理決定書》主要事實認(rèn)定不清，程序違法，內(nèi)容不適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條第一款第（一）（二）項之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

撤銷被申請人宣城市宣州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年12月12日作出《投訴處理決定書》，責(zé)令被申請人于收到本決定書30日內(nèi)對申請人的投訴重新處理。

如不服本決定，可以在收到本決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

 

 

 

 

 

二〇二五年二月十九日