行政復(fù)議決定書

宣區(qū)行復(fù)字〔2024〕163號(hào)

申請(qǐng)人：邱**

被申請(qǐng)人：宣城市宣州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，地址安徽省宣城市宣州區(qū)鰲峰東路178號(hào)。

法定代表人：檀志保，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的舉報(bào)不予立案決定不服，于2024年12月9日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于12月11日依法通知申請(qǐng)人補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)。申請(qǐng)人于12月29日向本機(jī)關(guān)提交補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)材料后，本機(jī)關(guān)于12月30日依法受理，并通知被申請(qǐng)人答復(fù)，被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)提交了行政復(fù)議答復(fù)書及相關(guān)材料?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的不予立案決定，責(zé)令其重新作出處理。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2024年10月23日通過郵寄的方式向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)宣城**電子商務(wù)有限公司涉嫌違法行為，要求處理消費(fèi)投訴和查處商家違法行為。被申請(qǐng)人11月15日作出了舉報(bào)不予立案決定。申請(qǐng)人不服，遂提起行政復(fù)議申請(qǐng)。1.被申請(qǐng)人具有在法定期限內(nèi)處理申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)的職責(zé)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條之規(guī)定，被申請(qǐng)人具有在法定期限內(nèi)依法對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出處理的法定職責(zé)。2.被申請(qǐng)人作出的不予立案回復(fù)無事實(shí)依據(jù)，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤。被申請(qǐng)人回復(fù)稱被投訴舉報(bào)人提供了出廠檢驗(yàn)報(bào)告，履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，不予立案。根據(jù)《食品安全法》第五十三條、第六十七條和《食品安全法》第一百三十六條的規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者履行了進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)只能免于處罰，并不能免于其他相應(yīng)責(zé)任。本案中，被申請(qǐng)人以被舉報(bào)人已經(jīng)履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，依據(jù)“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”的規(guī)定決定不予立案，明顯不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。綜上所述，請(qǐng)求貴機(jī)關(guān)依法支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人提交了下列證據(jù)材料：1.申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；2.《投訴舉報(bào)書》、**購(gòu)物截圖、付款記錄、案涉產(chǎn)品照片、快遞照片及物流信息截圖；3.被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于對(duì)宣城**電子商務(wù)有限公司涉嫌經(jīng)營(yíng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品不予立案一事的答復(fù)》復(fù)印件。

被申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人于2024年10月29日收到申請(qǐng)人郵寄的投訴舉報(bào)函，申請(qǐng)人投訴舉報(bào)其在**店鋪“**官方旗艦店”購(gòu)買的“炒米糖”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 22165，該執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的定義是以堅(jiān)果、籽類或其果仁為主要原料，而涉案產(chǎn)品主要原料為“炒米”，并不屬于上述范圍，不符合該執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，案涉產(chǎn)品的真實(shí)屬性為糕點(diǎn)中冷加工糕點(diǎn)的上糖漿類，而涉案企業(yè)許可證中的糕點(diǎn)為其他類“糖炒花生”，查詢GB/T 30645，如是冷加工的其他類(除熟粉糕點(diǎn)、西式裝飾蛋糕類、上糖漿類以外的其他冷加工)，此“其他類”并不包括“上糖漿類”，涉案企業(yè)屬于超范圍生產(chǎn)。被申請(qǐng)人于11月14日對(duì)被投訴舉報(bào)人宣城**電子商務(wù)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被投訴舉報(bào)人現(xiàn)場(chǎng)向執(zhí)法人員提供了“炒米糖”生產(chǎn)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、進(jìn)貨票據(jù)、出廠檢驗(yàn)報(bào)告等證據(jù)，被投訴舉報(bào)人已履行了《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。被申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人沒有主觀過錯(cuò)，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（三）項(xiàng)“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，決定對(duì)被投訴舉報(bào)人不予立案。另因“炒米糖”的生產(chǎn)商“安徽*縣**食品有限公司”不在被申請(qǐng)人管轄范圍內(nèi)，被申請(qǐng)人已將該線索移送宣城市涇縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局處理（移送函文號(hào)：宣區(qū)市監(jiān)案移〔2024〕524號(hào)）。11月15 日，被申請(qǐng)人依法作出《舉報(bào)不予立案告知書》（宣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第5156號(hào)）、《關(guān)于對(duì)宣城**電子商務(wù)有限公司涉嫌經(jīng)營(yíng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品不予立案一事的答復(fù)》，并于當(dāng)日通過掛號(hào)信（XA30672788534）郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。

另，被申請(qǐng)人于2024年11月5日向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)了《投訴受理決定書》（XA30672749734），于12月20日向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)了《投訴終止調(diào)解決定書》（XA30672867934）。

綜上，被申請(qǐng)人已充分履行法定職責(zé)，對(duì)被投訴舉報(bào)人作出的處理結(jié)果事實(shí)清楚，程序合法，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)予以駁回。

被申請(qǐng)人提交了下列證據(jù)依據(jù)材料：1.宣城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于“宣城**電子商務(wù)郵箱公司”投訴舉報(bào)的轉(zhuǎn)辦函》《投訴舉報(bào)書》及附件復(fù)印件；2.《投訴受理決定書》（宣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第5156號(hào)）、郵寄憑證（XA30672749734）及物流信息截圖復(fù)印件；3.《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》復(fù)印件；4.案涉食品生產(chǎn)商《營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）》《食品生產(chǎn)許可證》《食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表》《銷貨清單》《新興食品有限公司出廠自檢報(bào)告》復(fù)印件；5.《不予立案審批表》復(fù)印件；6.《舉報(bào)不予立案告知書》（宣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第5156號(hào)）、《關(guān)于對(duì)宣城**電子商務(wù)有限公司涉嫌經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品不予立案一事的答復(fù)》及郵寄憑證（XA30672788534）、物流信息截圖復(fù)印件；7.《案件線索移送函》（宣區(qū)市場(chǎng)案移〔2024〕524號(hào)）及郵寄憑證（XA30672796534）、物流信息截圖復(fù)印件;8.《拒絕調(diào)解申請(qǐng)書》復(fù)印件；9.《投訴終止調(diào)解決定書》（宣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第5156號(hào)）、郵寄憑證（XA30672867934）物流信息截圖復(fù)印件。

經(jīng)審理查明：2024年10月29日，被申請(qǐng)人收到宣城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)辦的申請(qǐng)人的《投訴舉報(bào)書》等材料，申請(qǐng)人投訴舉報(bào)宣城**電子商務(wù)有限公司在**店鋪“**官方旗艦店”經(jīng)營(yíng)的“炒米糖”涉嫌非法生產(chǎn)。11月5日，被申請(qǐng)人作出《投訴受理決定書》，受理申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)，并郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。11月14日，被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作了《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》。被投訴舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提交了案涉食品生產(chǎn)商《營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）》《食品生產(chǎn)許可證》《食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表》《銷貨清單》《新興食品有限公司出廠自檢報(bào)告》等證據(jù)。經(jīng)核查，被申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)的案涉產(chǎn)品類別為炒貨食品及堅(jiān)果制品，根據(jù)其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB/T22165中4.1 a）“烘炒類：以堅(jiān)果、籽類或者其果仁為主要原料，添加或不添加輔料，經(jīng)炒制或烘烤（包括蒸煮后烘炒）熟制而成的食品”的規(guī)定，案涉產(chǎn)品配料不以堅(jiān)果、籽類或其果仁為主要原料，涉嫌標(biāo)簽不符合規(guī)定，鑒于被投訴舉報(bào)人已履行了《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，沒有主觀過錯(cuò)，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（三）項(xiàng)“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。同日，被申請(qǐng)人作出《案件線索移送函》，將案涉線索移送至宣城市涇縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局處理。11月15日，被申請(qǐng)人作出《舉報(bào)不予立案告知書》和《關(guān)于對(duì)宣城**電子商務(wù)有限公司涉嫌經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品不予立案一事的答復(fù)》，告知申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案、案涉線索移送處理等情況，并郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。12月20日，被投訴舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提交《拒絕調(diào)解申請(qǐng)書》，明確拒絕調(diào)解。被申請(qǐng)人作出《投訴終止調(diào)解決定書》，告知申請(qǐng)人投訴事項(xiàng)終止調(diào)解，并郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。12月7日，申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)不予立案決定不服，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款的規(guī)定，被申請(qǐng)人作為縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，具有處理申請(qǐng)人提出的投訴舉報(bào)事項(xiàng)的法定職權(quán)。被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)線索核查后，認(rèn)為被投訴舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)的案涉產(chǎn)品涉嫌標(biāo)簽不符合規(guī)定，但鑒于其已履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，沒有主觀過錯(cuò)，將案件線索移送至案涉產(chǎn)品生產(chǎn)商市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，并無不當(dāng)。被申請(qǐng)人2024年10月29日收到案涉舉報(bào)，11月14日作出舉報(bào)不予立案決定，并于11月15日告知送達(dá)申請(qǐng)人，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款的規(guī)定，程序合法。綜上，被申請(qǐng)人作出的舉報(bào)不予立案決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人宣城市宣州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)申請(qǐng)人邱**作出的舉報(bào)不予立案決定。

如不服本決定，可以在收到本決定書之日起15日內(nèi)向

人民法院提起行政訴訟。

二〇二五年二月二十六日