宣州區(qū)中小學(xué)校食堂財務(wù)管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 目標(biāo)要求為進一步加強全區(qū)中小學(xué)校食堂財務(wù)管理，規(guī)范學(xué)校食堂經(jīng)濟活動，有效提高學(xué)校食堂管理水平，防范財務(wù)管理風(fēng)險，根據(jù)《中小學(xué)校校財務(wù)制度》（財教﹝2022﹞159號）、《教育部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于進一步加強中小學(xué)校膳食經(jīng)費管理工作的通知》（教財﹝2025﹞1號）、《中小學(xué)校校園食品安全和膳食經(jīng)費管理工作指引》（教體藝廳函﹝2024﹞39號）、區(qū)教體局黨委《關(guān)于印發(fā)開展全區(qū)教育領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治實施方案》（教黨﹝2024﹞35號）等文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 適用范圍本辦法所稱中小學(xué)校食堂，包括公辦和民辦小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校食堂以及校外供餐單位。

第三條 基本原則中小學(xué)校食堂應(yīng)以服務(wù)師生為宗旨，堅持公益性、非營利性的原則，堅持學(xué)生自愿就餐的原則。

第四條 主要任務(wù)加強對食堂經(jīng)濟活動的財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范食堂資金管理和成本核算，確保學(xué)生膳食營養(yǎng)、餐食安全和價格穩(wěn)定，切實維護師生的合法權(quán)益。中小學(xué)校應(yīng)積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段管理學(xué)校食堂財務(wù)活動。

第五條 統(tǒng)一監(jiān)管宣州區(qū)教體局要加強對各學(xué)校食堂財務(wù)管理工作的檢查和監(jiān)督。建立常態(tài)化監(jiān)管機制，采取定期檢查和隨機抽查等方式，對學(xué)校食堂財務(wù)管理工作進行監(jiān)管。

第六條 分類管理中小學(xué)校食堂實行分類管理，原則上應(yīng)堅持自主經(jīng)營，不再對外承包或引入社會力量委托經(jīng)營（以下統(tǒng)稱承包經(jīng)營），已經(jīng)承包經(jīng)營的不再簽訂新的合同。確需引入社會力量承包經(jīng)營食堂或校外供餐的，須報同級教育行政主管部門批準(zhǔn)。

                        第二章    財務(wù)管理體制

第七條 責(zé)任主體中小學(xué)校食堂財務(wù)管理實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制，校長是第一責(zé)任人，對學(xué)校食堂財務(wù)管理工作負主要責(zé)任。

第八條 人員配備中小學(xué)校食堂應(yīng)合理設(shè)置出納、會計、采購、庫管等崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，配備專兼職食堂財會人員，對食堂財務(wù)活動進行核算與管理，并接受學(xué)校財務(wù)部門的統(tǒng)一管理。

第九條 統(tǒng)一管理中小學(xué)校食堂應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，進一步規(guī)范食堂收支、食材采購等經(jīng)濟活動，依法依規(guī)管理食堂財務(wù)工作。嚴(yán)禁向食堂轉(zhuǎn)嫁建設(shè)、修繕等費用，嚴(yán)禁挪用食堂資金，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”、公款私存。

中小學(xué)校自主經(jīng)營食堂為學(xué)生提供就餐服務(wù)的，財務(wù)活動納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，可在學(xué)校現(xiàn)有賬戶下分賬核算，有條件的學(xué)?？梢元毩⒔ㄙ~，年底并入學(xué)校財務(wù)賬。小規(guī)模學(xué)校食堂的收支可直接納入學(xué)校財務(wù)核算。

承包經(jīng)營食堂由承包方為學(xué)校食堂設(shè)立獨立賬套，按月、按年向?qū)W校提供食堂經(jīng)營相關(guān)財務(wù)報表。學(xué)校不得向承包方收取或變相收取管理費、承包費、租賃費等費用。

學(xué)校采用校外供餐方式為學(xué)生提供就餐服務(wù)的，督促校外供餐單位完善內(nèi)部管理制度，留存完整的供餐檔案，包括食材采購單據(jù)及清單、檢疫合格證明、驗收及供餐記錄等。按學(xué)期在供餐學(xué)校公開伙食費收入、成本開支等情況。

承包經(jīng)營食堂和采取校外供餐方式的，營業(yè)利潤率應(yīng)控制在5%以內(nèi)，并定期接受學(xué)校和教育、財政部門對相應(yīng)經(jīng)營業(yè)務(wù)財務(wù)狀況監(jiān)督檢查。學(xué)校應(yīng)于每學(xué)期末對本學(xué)期對本學(xué)期整體收支情況向師生和家長公示。

第十條 內(nèi)部控制中小學(xué)校食堂應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度。重大開支和重要的經(jīng)濟事項決策，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行。

第十一條 基礎(chǔ)工作中小學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)以校為單位進行會計核算。學(xué)校要進一步規(guī)范食堂會計基礎(chǔ)工作，正確設(shè)置會計科目，使用合規(guī)票據(jù)，不得違規(guī)白條入賬。食堂會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料應(yīng)按照《會計檔案管理辦法》的要求保管。電子檔案按規(guī)定要求歸檔。

第十二條 伙食費管理學(xué)生繳納的伙食費應(yīng)納入學(xué)校服務(wù)性收費和代收費清單，根據(jù)自愿繳納，據(jù)實結(jié)算的原則，由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一收取，全額納入同級財政部門核準(zhǔn)的銀行賬戶或教育行政部門統(tǒng)一開設(shè)食堂銀行賬戶。學(xué)校自主經(jīng)營食堂的，伙食費作為服務(wù)性收費管理，收取的伙食費應(yīng)全部用于食材、人工、水電燃料等供餐成本開支；承包經(jīng)營食堂或選擇校外供餐單位供餐的，伙食費作為代收費管理，不得由承包方或校外供餐單位直接收取，不得由家委會、膳食委員會、餐飲公司等任何集體或個人收取，不得通過其他單位或個人賬戶開設(shè)的微信、支付寶等方式收取，不得跨學(xué)期收費，學(xué)校不得從伙食費中獲取任何經(jīng)濟利益。學(xué)校應(yīng)提前告知家長和學(xué)生伙食費收費標(biāo)準(zhǔn)、收費周期、收繳賬戶、繳納渠道、退費管理及學(xué)校和當(dāng)?shù)亟逃姓块T監(jiān)督電話等信息，并及時向?qū)W生家長公布伙食費支出清單。

第十三條 伙食費結(jié)算學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對食堂承包方和校外供餐方的監(jiān)督管理，定期對承包方和校外供餐方的供餐服務(wù)和支出進行審核，根據(jù)合同結(jié)算撥付資金。

第三章 收入管理

第十四條 收入定義及分類中小學(xué)校食堂收入是指學(xué)校食堂通過提供膳食服務(wù)所獲得的非償還性資金，包括財政補助收入、伙食收入、其他收入等。具體包括：

(一)財政補助收入：包括中小學(xué)校校食堂取得的財政補助資金。

中小學(xué)校食堂取得的財政補助收入應(yīng)區(qū)分資金補助性質(zhì)、項目進行明細核算，合理確認(rèn)為當(dāng)期收入。

(二)伙食收入：包括學(xué)生伙食收入、教職工（含陪餐人員、食堂聘用人員、物業(yè)管理人員及學(xué)校其他工作人員等，下同）伙食收入、其他伙食收入（如教育教學(xué)活動用餐、公務(wù)接待用餐等）。

(三)其他收入：上述規(guī)定范圍以外的收入，包括利息收入、下腳料處理收入、廢品出售收入、接受捐贈收入、盤盈等。

第十五條 伙食定價中小學(xué)校食堂應(yīng)綜合考慮學(xué)生的營養(yǎng)需求和物價水平等因素，根據(jù)成本補償和非營利性原則合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校每月都要對食堂的收支進行核算，如收支差距較大，可適時調(diào)整價格。

第十六條 收入確認(rèn)學(xué)校預(yù)收的伙食費不得直接計入食堂收入，應(yīng)按月結(jié)算確認(rèn)?；锸迟M應(yīng)據(jù)實結(jié)算，即以師生刷卡消費、實際用餐天數(shù)和用餐標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)確認(rèn)伙食收入。教職工及食堂從業(yè)人員在食堂就餐的，應(yīng)與學(xué)生同菜同價。

第十七條 收取方式學(xué)生伙食費原則上按月收取，在學(xué)生及家長自愿的前提下也可按學(xué)期收取，有條件的學(xué)校應(yīng)推行校園一卡通等結(jié)算方式。有校內(nèi)超市的中小學(xué)校，校內(nèi)超市必須與食堂分開經(jīng)營、獨立核算。

第四章 支出管理

第十八條 支出定義及分類中小學(xué)校食堂支出是指學(xué)校食堂為開展膳食服務(wù)活動發(fā)生的各項資金耗費和損失。具體內(nèi)容為：

（一）食材支出：包括大米、食用油、面粉、肉、蛋、新鮮蔬菜、水果以及各類調(diào)味品等。

（二）人工支出：包括食堂工作人員的工資、福利及按規(guī)定繳納的各項社會保險等。食堂聘用工作人員要做到定員、定崗、定責(zé)、定薪、高效。要根據(jù)國家用工制度的規(guī)定，結(jié)合學(xué)生就餐人數(shù)，確定需配置的工種、崗位和工作量，鼓勵學(xué)校將富余人員選派到學(xué)生食堂工作，盡量減少臨時聘用人員。

（三）日常管理費用支出：包括食堂辦公費用、勞保用品、清潔用品、食堂工作人員定期體檢、低值易耗品、炊餐具零星維修等。

（四）折舊費用支出：包括食堂非財政投入形成的固定資產(chǎn)（食堂專用的燃具、灶具、餐具、清洗消毒設(shè)備、冷氣設(shè)備、交通工具等），根據(jù)使用年限按月計提折舊費。

（五）水電燃料費用支出：包括食堂的水費、電費、燃料費等。食堂消耗的煤、水、電、氣等，如在學(xué)校賬戶統(tǒng)一支付的，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校按食堂實際耗用數(shù)，按月進行結(jié)算，有條件的學(xué)校應(yīng)單獨計量。

（六）其他支出：即上述范圍以外與伙食支出相關(guān)的費用，如庫存物資正常的盤虧損失等。

第十九條 管理要求中小學(xué)校應(yīng)加強食堂支出管理，提高食堂資金使用效益，不得以任何形式擠占、挪用食堂資金，與食堂提供膳食服務(wù)無關(guān)的支出一律不得在學(xué)校食堂賬中列支。

（一）由財政或其它政府部門、社會捐助投入的固定資產(chǎn)等，不得納入折舊成本范圍。

（二）食堂房屋日常維修和維護經(jīng)費，應(yīng)計入學(xué)校公用經(jīng)費支出，不得納入食堂成本支出。

（三）與食堂經(jīng)營管理無關(guān)的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費一律不得在學(xué)校食堂支出中列支。

（四）學(xué)校食堂不得列支教職工獎金、津補貼等各項福利支出，不得為教職工發(fā)放實物，不得列支學(xué)校非食堂用餐的招待費。

第二十條 庫管管理學(xué)校食堂物品的入庫、出庫必須由專人負責(zé)，入庫、出庫要嚴(yán)格核對數(shù)量、檢驗質(zhì)量，應(yīng)由兩個以上人員簽字驗收。出庫食品先進先出，杜絕質(zhì)次、變質(zhì)、過期食品的入庫與出庫。

食堂物品入庫、驗收、保管、出庫等，應(yīng)做到手續(xù)齊全，物、據(jù)、賬、表相符，日清月結(jié)，不得以購定支，以入代出。

第二十一條 庫存盤點建立健全庫存盤點制度，至少每學(xué)期開展一次盤點，盤點后相關(guān)人員均須在盤存單上簽字。食堂應(yīng)根據(jù)日常消耗確定合理庫存。變質(zhì)和過期的食品應(yīng)按規(guī)定及時清理銷毀，并辦理監(jiān)銷手續(xù)。

第五章 結(jié)余管理

第二十二條 食堂結(jié)余中小學(xué)校食堂結(jié)余是指期末各項收入與支出相抵后的余額。學(xué)校食堂應(yīng)保持當(dāng)期收支基本平衡，如當(dāng)期收支差異較大，要及時調(diào)整伙食價格或品質(zhì)。

第二十三條 結(jié)余使用食堂結(jié)余（含歷年的結(jié)余）一般控制在當(dāng)年食堂伙食收入的5%以內(nèi)。如收支相抵后確有余額，應(yīng)轉(zhuǎn)入下期繼續(xù)按原用途使用，或用于改善學(xué)生伙食。食堂的結(jié)轉(zhuǎn)資金不得用于非食堂經(jīng)營服務(wù)方面的支出。

第六章 采購管理

第二十四條 采購范圍各地要加強食材供應(yīng)商準(zhǔn)入管理，創(chuàng)新監(jiān)管手段，因地制宜合理確定采購方式，完善大宗食材統(tǒng)一采購制度。

第二十五條 采購管理大宗食材采購、自主經(jīng)營食堂勞務(wù)服務(wù)采購，達到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，必須嚴(yán)格按照公開、公平、公正原則，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)要求，不得以任何形式規(guī)避公開招標(biāo)。

鼓勵探索采用政府采購框架協(xié)議方式實施，不得以框架協(xié)議的名義變相設(shè)立純資格入圍的食材供應(yīng)商資格庫、名錄庫。任何單位不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)；不得通過集體決策、會議紀(jì)要、函復(fù)意見、備忘錄等方式代替招標(biāo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得插手干預(yù)招標(biāo)。

第二十六條 索票索證學(xué)校要依法組織履約驗收，查驗、索取并留存檢疫合格證明等材料和購物憑證，保存期限不得少于2年。

第二十七條 驗收監(jiān)督要進一步加強對大宗食材供應(yīng)商和學(xué)校履約驗收情況的監(jiān)督，建立健全定期抽檢制度，邀請學(xué)生家長、行業(yè)專家或第三方機構(gòu)參與抽檢并出具意見。

第二十八條 校外供餐采購中小學(xué)校采用校外供餐方式為學(xué)生提供就餐服務(wù)的，由區(qū)級及以上教育行政部門負責(zé)公開招標(biāo)遴選校外供餐單位。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十九條 主管部門監(jiān)督區(qū)教體、財政等部門要落實監(jiān)督檢查常態(tài)機制，要聯(lián)合相關(guān)部門，采取定期檢查、專項治理等形式，對學(xué)校食堂財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。

第三十條 校內(nèi)監(jiān)督中小學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮膳食管理委員會以及校園膳食監(jiān)督家長委員會財務(wù)監(jiān)督作用，定期對帶量食譜、份量價格、伙食費結(jié)算、食堂財務(wù)管理等進行檢查、監(jiān)督和評議，幫助學(xué)校食堂規(guī)范財務(wù)行為。

第三十一條 社會監(jiān)督中小學(xué)校應(yīng)建立食堂財務(wù)公開制度，設(shè)立食堂財務(wù)信息公開欄，至少每學(xué)期面向社會公開一次食堂財務(wù)情況。食堂每日的菜譜、價格應(yīng)在售菜窗口上方向?qū)W生醒目公示。學(xué)校食堂原材料采購、菜譜、價格等應(yīng)在學(xué)校網(wǎng)站、校園公示欄上公開。

設(shè)立宣州區(qū)學(xué)校膳食經(jīng)費監(jiān)督專線和公眾意見箱，接受家長和社會各界監(jiān)督。

第三十二條 專項審計加強審計監(jiān)督，定期對中小學(xué)校食堂開展專項審計，推動審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，強化審計結(jié)果的運用。

第三十三條 責(zé)任追究區(qū)教體局要對不履行管理責(zé)任或履行管理責(zé)任不到位的學(xué)校和個人，進行約談或給予相應(yīng)的處分，并按照有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅問責(zé)，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

（一）虛報冒領(lǐng)、違規(guī)挪用、克扣截留、貪污侵占學(xué)生伙食費的；

（二）設(shè)立“小金庫”、公款私存、設(shè)立“賬外賬”；在食堂經(jīng)費中列支學(xué)校公共開支或者教職工獎金福利、津貼補貼、招待費的；

（三）食堂違規(guī)承包經(jīng)營或在食堂管理中為他人謀利、搞利益輸送或以權(quán)謀私的；

（四）購買偽劣食材損害學(xué)生利益的；

（五）大宗食品食材采購程序不合法的；

（六）食品質(zhì)劣價高師生反映強烈的；

（七）其他違法違紀(jì)行為。強化對中標(biāo)單位監(jiān)管，嚴(yán)防將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包、違法分包。嚴(yán)肅查處違反政府采購規(guī)定、虛假招投標(biāo)、違規(guī)確定食材供應(yīng)商等問題；嚴(yán)禁食材供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包，一經(jīng)查實依法予以查處，并依法將其列入不良行為記錄名單，1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動。

第八章 附則

第三十四條 公民辦幼兒園可參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本制度由宣州區(qū)教體局負責(zé)解釋。

第三十六條 本制度自公布之日起施行。