關(guān)于印發(fā)《水東鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作實施方案》的通知

各村社區(qū)、鎮(zhèn)直有關(guān)部門：

《水東鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

                                  水東鎮(zhèn)人民政府              2025年1月8日

水東鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作實施方案

為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“ 三農(nóng)”工作的重要論述，認真落實黨中央關(guān)于第二輪土地承包到期后再延長 30 年重大決策部署，做好我鎮(zhèn)第二輪到期延包試點工作，充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，全面推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》，以及省市區(qū)試點工作方案，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、主要任務(wù)

（一）全面開展摸底調(diào)查。利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，對農(nóng)村土地承包情況開展摸底核實，準確掌握各地第二輪土地承包以來家庭承包人口及承包地變化情況，全家進城落戶、外嫁女、“五保戶”以及整戶消亡、整戶無地等情況，承包地確權(quán)登記頒證情況，村集體土地利用現(xiàn)狀、新增耕地和機動地等情況，矛盾糾紛和歷史遺留問題等。

（二）落細延包工作規(guī)程。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部延包試點工作規(guī)程確定的成立機構(gòu)、摸底核實、制定方案、開展調(diào)查、審核公示、簽訂合同、完善證書、資料歸檔等程序規(guī)范開展延包工作。抓好方案制定和結(jié)果公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，履行好民主決議程序。延包方案要在相關(guān)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)張榜公示15天以上。公示結(jié)束后，延包方案應(yīng)當依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并上報鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府負責(zé)加強對延包方案制定和實施的指導(dǎo)監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正。

（三）全面開展合同網(wǎng)簽。依托全國農(nóng)村土地承包合同網(wǎng)簽系統(tǒng)或安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合同網(wǎng)簽一體化平臺，通過人臉識別、電子簽章等技術(shù)手段，組織做好合同網(wǎng)簽，推動實現(xiàn)承包合同信息化管理。

（四）做好土地承包合同管理與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有序銜接。建立農(nóng)村土地承包合同信息與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息、征地信息等互通共享機制。土地承包合同直接順延的，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，依據(jù)承包合同記載的信息辦理登記，在原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上標注記載，加蓋不動產(chǎn)登記專用章。對個別調(diào)地的，在合同、登記簿和證書上作出相應(yīng)變更。嚴禁統(tǒng)一換發(fā)證書，增加基層和農(nóng)民負擔。

（五）加強檔案管理。延包中形成的對國家、社會和個人有保存價值的文字圖表、聲像、數(shù)據(jù)等，納入農(nóng)村土地承包檔案管理。鎮(zhèn)黨政辦公室，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心負責(zé)建立健全有關(guān)工作制度，各村及相關(guān)部門要做好相關(guān)檔案的收集和保管，確保農(nóng)村土地承包檔案完整、安全。發(fā)包方要將農(nóng)村土地承包檔案納入村級檔案管理。

（六）進度安排。二輪到期延包工作從2025年1月開始，用一年時間基本完成2025年到期的6985戶承包農(nóng)戶延包工作。

1.準備啟動階段（2025年1月15日前）。鎮(zhèn)村成立工作專班，制定實施方案，細化工作任務(wù)，明確職責(zé)分工，建立健全工作推進機制；依法選舉產(chǎn)生延包工作小組，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；做好政策宣傳，廣泛征求群眾意見。

2.組織實施階段（2025年1月—2025年9月）。對農(nóng)村土地承包情況開展摸底核實，按照法律法規(guī)規(guī)定擬定延包方案，開展承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，形成信息公示表等調(diào)查成果，經(jīng)延包工作小組審核后進行公示，根據(jù)公示結(jié)果更新土地承包信息，組織簽訂承包合同，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，完成各類工作檔案的歸檔。

3.總結(jié)完善階段（2025年10月）。開展“ 回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題，完善工作，全面排查突出問題，對延包工作進行評估總結(jié)。

二、工作要求

（一）穩(wěn)妥有序開展延包工作

1.堅持延包原則。以承包地確權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ)，以戶為單位開展延包，以第二輪土地承包合同到期為起點再延長承包期30年。延包試點不得隨意改變集體所有權(quán)界限，不得推倒重來、打亂重分，不得回避矛盾搞“一延了之”，不得強行收回農(nóng)戶承包地搞“反租倒包”。

2.穩(wěn)妥解決農(nóng)戶無地少地問題。集體機動地、依法開墾土地、集體依法收回及農(nóng)戶自愿交回的承包地等，優(yōu)先保障二輪承包期間無地農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。鼓勵通過集體收益分配、流轉(zhuǎn)租金補貼、提供就業(yè)崗位、納入社會保障等方式，妥善解決無地農(nóng)戶和少地導(dǎo)致生活困難農(nóng)戶的合理訴求。

（二）嚴格保護農(nóng)民土地承包權(quán)益

1.保障村集體經(jīng)濟組織成員土地承包權(quán)益。具有本集體經(jīng)濟組織成員身份的承包農(nóng)戶家庭成員依法享有土地承包權(quán)益，非集體經(jīng)濟組織成員原則上不參與延包。新增人口依法依規(guī)按章程確認成員身份。因家庭成員全部死亡導(dǎo)致承包方消亡的，發(fā)包方要依法收回承包地，另行發(fā)包。戶內(nèi)已無農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的，其承包地處置，由農(nóng)民集體民主協(xié)商解決。合戶、分戶要在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行僅限于父母、子女、配偶等直系親屬之間，做到合法合規(guī)。合戶原則上僅適用于二輪承包時為同一戶，防止以合戶之名規(guī)避農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法收回承包地。

2.依法保護婦女等特殊群體土地承包權(quán)益。充分保障出嫁、離婚、喪偶婦女和贅婿等特殊群體的知情權(quán)、參與權(quán)，健全跨縣域協(xié)調(diào)解決工作機制，避免“兩頭空”、防止“兩頭占”。

3.依法保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。鼓勵有穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定收入來源、享有城鎮(zhèn)社會保障的進城農(nóng)戶依法自愿有償在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，或者將承包地退還集體經(jīng)濟組織。

（三）繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)戶承包地                              

1.嚴格把握承包地小范圍調(diào)整。對少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鎮(zhèn)政府和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批準，可在個別農(nóng)戶間作適當調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴掌握。

2.嚴格管理機動地和新增地源。機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的5%，且不得新增。通過依法開墾、復(fù)墾及土地整理等方式增加的土地作為新增地源管理，依法明確土地所有權(quán)和地類。新增地源能夠采取家庭承包的，要依法承包到戶。嚴禁以發(fā)展集體經(jīng)濟為名，違背農(nóng)民意愿強行留歸集體經(jīng)營。

3.嚴格控制確權(quán)確股不確地范圍。堅持確權(quán)到戶到地，不得違背農(nóng)民意愿行政推動確權(quán)確股不確地，也不得簡單以少數(shù)服從多數(shù)強迫不愿確股的農(nóng)民確股。已經(jīng)確地到戶的原則上不確股，繼續(xù)延包到戶。對于延包時確需確股的，嚴控范圍，嚴格報批。

4.保障流轉(zhuǎn)土地穩(wěn)定經(jīng)營。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)作用，在尊重農(nóng)民意愿前提下，引導(dǎo)承包農(nóng)戶和受讓方充分協(xié)商，通過合同約定等方式明確延期后土地續(xù)租事宜，以穩(wěn)定經(jīng)營主體預(yù)期，依法保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。對流轉(zhuǎn)土地，堅決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”。

（四）防范化解矛盾風(fēng)險

1.妥善處置承包地暫緩確權(quán)登記頒證等問題。積極穩(wěn)妥推進承包地暫緩確權(quán)登記、占用承包地建房、承包地退耕還林、承包地權(quán)屬糾紛等問題化解，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。

2.健全多元化糾紛解決機制。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁隊伍建設(shè)，配齊相關(guān)人員，安排專項經(jīng)費，做好仲裁員能力提升和要素保障。依法采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式及時穩(wěn)妥解決延包中存在的矛盾糾紛。密切關(guān)注延包中出現(xiàn)的新情況新問題，做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，確保不發(fā)生群體性事件。

三、保障措施

加強對二輪到期延包工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進、組織實施、村組具體落實的工作機制。成立水東鎮(zhèn)第二輪承包到期后再延長30年試點工作專班，鎮(zhèn)黨委、政府主要負責(zé)同志任雙組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村和土地工作負責(zé)同志為副組長。延包工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，不得向農(nóng)民收取費用，財政經(jīng)費嚴格用于宣傳培訓(xùn)、合同網(wǎng)簽信息化建設(shè)、合同證書及材料印制、檔案整理和管理、地塊補測、人員補助等方面。加強土地承包法律政策宣傳，使廣大農(nóng)民全面準確了解黨和國家的延包政策，營造良好社會氛圍。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織編印政策問答及操作流程，指導(dǎo)掌握延包工作要求，確保延包工作人員“懂政策、會操作、能落實”。針對延包中存在的各類問題和突出矛盾，各村要依法依規(guī)分類提出解決辦法，積極穩(wěn)妥推進化解，維護好、實現(xiàn)好農(nóng)民承包土地的各項權(quán)益，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

附件：1.水東鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作專班成員名單

2. 水東鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作規(guī)程一覽表

附件1：

水東鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作專班

成員名單

組  長： 陳章學(xué)   黨委書記

         開華春   黨委副書記、鎮(zhèn)長候選人

第一副組長：陳為民   人大主席

副組長：史愛兵   黨委副書記、政法委員

尤淑君   黨委副書記

柯  勇   二級主任科員

徐  楊   黨委委員、專武部長

周  棟   黨委委員、副鎮(zhèn)長

趙  云   黨委委員候選人、紀委書記

劉  歡   黨委組織委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員

張  萌   黨委委員候選人

汪志遠   黨委委員

柳丁驥   黨委委員（掛職）、派出所所長

朱新建   人大副主席

張  芃   副鎮(zhèn)長

成  員：荀  莉   黨政綜合辦公室主任

        周  超   財政所所長

趙毅穎   農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心主任

        黃小剛   經(jīng)濟發(fā)展中心主任

      郝祥龍   自然資源和規(guī)劃所所長

周長春   綜合治理辦公室主任

茆劍楠  綜合治理辦公室副主任、司法所所長 

      吳新民   綜合行政執(zhí)法大隊大隊長

      楊昌盛   民政所所長

      時英鵬   為民服務(wù)中心主任

      嚴葉琴   社會事務(wù)中心主任

胡  健   文化站負責(zé)人     

      潘  峰   鄉(xiāng)村振興工作站副站長

附件2：  水東鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作規(guī)程一覽表
序號	主要階段	具體任務(wù)	時間安排
1	前期準備	1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立試點工作專班，制定試點工作方案，召開動員會議，開展宣傳培訓(xùn)，研究部署試點工作，推進落實試點任務(wù)。	2024年12月27日前
2		2.村級成立由村黨組織、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)人以及集體經(jīng)濟組織成員或村民代表等人員組成的村試點工作專班，召開專題會議，細化工作措施，落實試點任務(wù)。	2024年12月31日前
3	一、成立機構(gòu)	1.各村組織召開集體經(jīng)濟組織成員代表會議，選舉產(chǎn)生延包工作專班，設(shè)立摸排查組，糾紛凋解組及政策宣傳組，協(xié)同開展工作。	2025年1月1日—— 2025年1月15日
4		2.開展二輪到期延包政策宣傳，發(fā)放公開信，政策明白紙，廣泛征求農(nóng)民群眾意見。	2025年1月1日—— 2025年1月15日
		3.相關(guān)政策宣傳和解讀	貫穿全過程
5	二、摸底核實	1.結(jié)合土地確權(quán)登記頒證成果數(shù)據(jù)，組織人員逐戶摸底調(diào)查，收集確權(quán)登記證書，摸清承包農(nóng)戶家庭成員、承包地變化等情況。	2025年1月15日—— 2025年2月28日
6		2.了解矛盾糾紛隱患、梳理匯總歷史遺留問題，建立問題、意見臺賬。	2025年1月15日—— 2025年6月10日
7	三、制定方案	1.延包工作專班按照《土地承包法》等法律、法規(guī)規(guī)定擬定延包方案明確重大問題處置意見。延包方案在本村民組進行公示，公示時間不少于15天。 2.延包方案經(jīng)公示無異議后，組織召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或村民代表會議，經(jīng)三分之二以上成員或村民代表同意后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核。	2025年3月1日—— 2025年3月31日
8	四、開展調(diào)查	根據(jù)延包方案，按照《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》、  《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》開展調(diào)查。	2025年4月1日—— 2025年4月30日
9	五、審核公示	延包工作專班對調(diào)查成果(信息公示表)進行審核，審核后公示，公示時間不少于15天。	2025年5月1日—— 2025年5月31日
10	六、簽訂合同	根據(jù)公示結(jié)果，按照《農(nóng)村土地（耕地)承包合同（家庭承包方式)示范文本》要求，組織開展合同網(wǎng)簽。	2025年6月1日—— 2025年8月31日
11	七、完善證書	以承包合同為依據(jù)，已頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限統(tǒng)一變更（直接在原確權(quán)證書上標注延期至2055年9月30日字樣）。對承包地信息發(fā)生變化的，在登記簿和證書上作相應(yīng)變更處理。	2025年9月1日—— 2025年9月30日
12	八、資料歸檔	按照檔案管理相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)文件材料進行整理、歸檔，妥善保存。	2025年10月1日—— 2025年10月31日
13	全面總結(jié)	1.組織開展“回頭看”，及時發(fā)現(xiàn)在政策落實、程序完善、糾紛化解、會同答訂等方面的問題，對不符合政策，程序要求的，及時予以糾正； 2.對試點工作進行全面總結(jié)，形成延包試點工作程序和各類矛盾糾紛處置案例，解決突出問題，完承包合同，實現(xiàn)二輪土地承包到期延包政策銜接和平穩(wěn)過渡。	2025年11月1日—— 2025年11月31日