【主持人】關注市民生活，傾聽百姓呼聲

    這里是由宣城廣播電視臺綜合廣播FM100.6和交通文藝廣播FM106.1并機直播的百姓熱線節(jié)目，我是祥子。直播時間上午的9：20，重播時間FM100.6綜合廣播的下午17：30，以及次日早間7：30。

今天是3月19日星期三，首先為大家介紹今天的天氣情況。

（天氣預報）

為大家安排的是職能部門上線時間，今天的上線單位是：宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局。熱線電話：2619388  3022236，歡迎大家參與在線互動。

   （片花）

【主持人】近年來，宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于國土空間規(guī)劃工作的重要論述，堅持“三生融合、三態(tài)協(xié)同”理念，高質(zhì)量推進國土空間規(guī)劃工作，為宣州區(qū)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

今天我們邀請到節(jié)目中的是宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局跟大家重點就宣州區(qū)的“國土空間規(guī)劃及規(guī)劃管理”工作進行溝通交流，下面我們一起來認識今天的上線嘉賓。分別是：

宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局副局長 徐紀靜

宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局編研中心主任  闞勇         

宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局空間規(guī)劃科科長 王康

歡迎你們的到來！

【徐局長】：主持人好，聽眾朋友們大家好！

【主持人】：節(jié)目一開始，我們首先有請徐局長介紹一下什么是國土空間規(guī)劃。

徐紀靜：當前我們提到的規(guī)劃已經(jīng)不單單是以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，而是將所有空間利用型規(guī)劃融合形成的統(tǒng)一國土空間規(guī)劃，是對一定區(qū)域內(nèi)的國土空間開發(fā)保護在空間、時間上做出安排，同時將作為各類專項規(guī)劃編制及各種開發(fā)利用建設等活動的重要依據(jù)與約束，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。而我們建構的國土空間規(guī)劃體系可以概括為“五級三類四體系”。從規(guī)劃層級來看，國土空間規(guī)劃對應我國的行政管理體系，可分為國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級五個層級；從規(guī)劃內(nèi)容來看，國土空間規(guī)劃分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關的專項規(guī)劃三種類型。從規(guī)劃運行方面來看，分為規(guī)劃的編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系。2019年5月自然資源部印發(fā)了《關于全面開展國土空間規(guī)劃的通知》，全面啟動了國土空間規(guī)劃編制，并銜接發(fā)改、水利、交通、教體、住建等50多個行業(yè)的專項規(guī)劃，規(guī)劃統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一期限、統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)“多規(guī)合一”、全域全覆蓋?！岸嘁?guī)合一”從體制上對過去存在的各類規(guī)劃“打架”的問題提出了解決方案。牢記習近平總書記指出的：“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”，提高規(guī)劃編制科學性。我區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間總體規(guī)劃在“五級三類”國土空間規(guī)劃體系中起著細化落實上位國土空間總體規(guī)劃要求，指導下級村莊規(guī)劃的承上啟下重要作用，是對本行政區(qū)域開發(fā)保護作出的具體安排。主要內(nèi)容包含了：確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等空間布局；劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，明確用途；保護耕地、林地、濕地等資源，劃定生態(tài)保護紅線；規(guī)劃交通、水利、能源等基礎設施布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興；規(guī)劃地質(zhì)災害、洪澇等防治措施。

【主持人】：我市市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級國土空間總體規(guī)劃分別由誰編制？由誰審批？

王康：市級國土空間總體規(guī)劃由市政府組織編制，經(jīng)同級人大常委會審議后，報省政府審批。宣州區(qū)為我市唯一市轄區(qū)，根據(jù)安徽省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法，不單獨編制區(qū)級國土空間總體規(guī)劃，相關內(nèi)容在市級國土空間總體規(guī)劃中予以落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，我局協(xié)助指導編制工作，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議后，逐級上報市政府審批。

【主持人】：那么我們宣州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制的具體情況是怎樣的呢？

王康：2020年以來，我們按照“政府主導、專家領銜、部門協(xié)同、公眾參與”的模式全面啟動了宣州區(qū)下轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間總體規(guī)劃編制工作。在編制過程中，我們組織國土空間規(guī)劃編制“進園區(qū)”、“進單位”、“進村委”，廣泛收集基礎資料，深入對接，全面研究。2022年高質(zhì)量完成了國土空間規(guī)劃核心內(nèi)容“三區(qū)三線”劃定工作。2023年完成了寒亭、孫埠、水東、黃渡、周王、楊柳、朱橋、洪林、沈村、五星、古泉11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間總體規(guī)劃的初步方案編制工作，2024年完成了新田、文昌、貍橋、溪口、水陽、養(yǎng)賢6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初步方案編制工作。目前17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已完成了國土空間總體規(guī)劃方案編制工作并都通過了專家審查，規(guī)劃成果后續(xù)經(jīng)過區(qū)自然資源和規(guī)劃（林長制及綠化）委員會審議后，報市政府審批。

其中寒亭鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃經(jīng)過各部門努力，2024年7月29日已獲市政府批復實施，為全省首個獲得批復的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃。孫埠鎮(zhèn)、古泉鎮(zhèn)、五星鄉(xiāng)、沈村鎮(zhèn)、黃渡鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也已上報到市政府正在審批過程中。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都在陸續(xù)修改完善，有序開展報批工作。

【主持人】：剛剛說的“三區(qū)三線”是指什么？

王康：“三區(qū)三線”劃定是國土空間總體規(guī)劃的核心內(nèi)容?！叭齾^(qū)三線”是根據(jù)農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三種類型的空間分區(qū)，分別對應劃定的永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

【主持人】：什么是永久基本農(nóng)田？其如何劃定？

王康：永久基本農(nóng)田就是我們常說的基本農(nóng)田，加上"永久"兩字，體現(xiàn)了黨中央、國務院對耕地特別是基本農(nóng)田的高度重視，體現(xiàn)的是嚴格保護的態(tài)度。其劃定是依據(jù)耕地現(xiàn)狀分布，根據(jù)耕地質(zhì)量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴守耕地紅線基礎上，按照一定比例，將達到質(zhì)量要求的耕地依法劃入，全區(qū)共劃定永久基本農(nóng)田79萬畝。

【主持人】：什么是生態(tài)保護紅線？其如何劃定？

王康：生態(tài)保護紅線是指在自然生態(tài)服務功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實行嚴格保護的空間邊界，以維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康。優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸防護等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域也劃入生態(tài)保護紅線，全區(qū)共劃定生態(tài)保護紅線383.47平方千米。

【主持人】：什么是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界？其如何劃定？

王康：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定以城鎮(zhèn)開發(fā)建設現(xiàn)狀為基礎，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，框定總量，限定容量，防止城?zhèn)無序蔓延?？茖W預留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展留有開發(fā)空間。城鎮(zhèn)建設和發(fā)展不得違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地。全區(qū)共劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界154.89平方千米。

【主持人】：那么“三區(qū)三線”中三條控制線劃定有沒有優(yōu)先順序？

王康：2022年中央一號文件明確，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。將耕地和永久基本農(nóng)田從原先在生態(tài)保護紅線之后的順序調(diào)整至第一位。

【主持人】：如何強化國土空間規(guī)劃的權威性?

王康：規(guī)劃一經(jīng)批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，防止出現(xiàn)換一屆黨委和政府改一次規(guī)劃。下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃，相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要服從總體規(guī)劃；堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設活動；堅持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項目建設或行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機關同意后，方可按法定程序進行修改。

【主持人】：剛剛我們談到國土空間規(guī)劃方面，那在具體的規(guī)劃管理方面，市區(qū)兩級的規(guī)劃管理范圍及權限是如何劃分的?

闞勇：目前，市本級規(guī)劃管理范圍，包括濟川、鰲峰、西林、澄江、敬亭山、雙橋、飛彩、金壩、向陽(不含魯溪村)、天湖等 10 個街道和古泉鎮(zhèn)、孫埠鎮(zhèn)的部分(建國村、西馬村、正興村、三里村)、沈村鎮(zhèn)的部分(雙塘村和太陽村)、養(yǎng)賢鄉(xiāng)、五星鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市本級范圍內(nèi)的規(guī)劃管理工作由宣城市自然資源規(guī)劃局及其派駐的分局負責。范圍外的規(guī)劃管理工作由宣城市自然資源規(guī)劃局委托區(qū)局負責。

【主持人】：我們常說的建設項目規(guī)劃許可包括哪些內(nèi)容？

闞勇：一般我們常說的規(guī)劃許可主要指建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，也就是我們常說“一書三證”。根據(jù)省政府的賦權文件，現(xiàn)在已經(jīng)將鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證賦權給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處辦理。

【主持人】：什么是建設用地規(guī)劃許可？應如何辦理？

闞勇：建設用地規(guī)劃許可是對建設項目用地規(guī)劃符合性的一種許可，申請辦理建設用地規(guī)劃許可證需要依據(jù)土地使用權的取得方式，提供相應的申請材料。第一種是以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目，第二種是以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目。兩種土地取得方式不同所需要的材料也就不同，這里就不在一一贅述了，有需要的聽眾可以可聯(lián)系我局窗口工作人員，窗口服務電話：0563-3023020。

【主持人】：什么是建設工程規(guī)劃許可？辦理方式和辦結(jié)時限是怎樣的?

闞勇：建設單位取得土地后需要建設，具體怎么建，建成什么樣，這就需要辦理建設工程規(guī)劃許可。在許可之前需要先編制建設項目工程設計方案，設計方案中會明確建筑的面積、層數(shù)、建筑樣式、外立面色彩、形式以及與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)性等等要素，設計方案經(jīng)審查后備案，依據(jù)備案的設計方案核發(fā)建設工程規(guī)劃許可。建設工程規(guī)劃許可證在線上和線下均可辦理。線下可攜申請材料至宣城市宣州區(qū)雙塔路198號宣州區(qū)政務服務中心工程建設綜合窗口辦理。線上辦理可在安徽政務服務網(wǎng)上的相應模塊上按照網(wǎng)頁提示操作即可。有任何問題均可聯(lián)系我局窗口工作人員，窗口服務電話：0563-3023020。此外，也可通過郵寄的方式將申請材料送至窗口受理。對于申請材料符合要求的，我們承諾在1個工作日內(nèi)予以辦結(jié)。若申請材料不符合要求的，我們將在受理后1個工作日內(nèi)將全部問題進行一次性告知。

【主持人】：什么是鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可？ 辦理流程是怎么樣的？

闞勇：根據(jù)目前賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理后的要求，建設單位或者個人在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外進行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)、農(nóng)村集中居住區(qū)以及農(nóng)村村民自建住宅等建設的，應當依法申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。用地面積不超過 100平方米的污水處理、垃圾儲運、公廁、供電、供氣、通訊等基礎設施項目，在符合村莊規(guī)劃的前提下，可免于辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可手續(xù)，但在建設項目開工前應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報備。農(nóng)村村民在原址上拆舊建新且不超過原批準用地范圍建住宅，依法不需要辦理宅基地審批的，應當辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。

進行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)、農(nóng)村集中居住區(qū)等建設的，建設單位應當提供鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請表、新建或改擴建項目批準（核準、備案）文件，村（居）民委員會書面同意意見；對需要辦理規(guī)劃許可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)、農(nóng)村集中居住區(qū)的建設項目，需提供建設項目用地范圍地形圖（1:500或 1:1000）、經(jīng)審定的建設工程設計方案，涉及占用農(nóng)用地的，還應當提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準文件。農(nóng)村村民自建住宅的，應當提供鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請表、申請人戶口復印件和經(jīng)村民會議討論同意及村（居）民委員會同意建造住宅的書面意見、體現(xiàn)建造住宅的面積、層數(shù)、高度等內(nèi)容的村莊規(guī)劃中的通用設計方案，或者符合村莊規(guī)劃管控要求的房屋設計方案，以及明確四至范圍拐點坐標（可用奧維地圖、百度地圖等 APP工具測定的經(jīng)緯度）等材料。涉及占用農(nóng)用地的，還應當提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準文件。建設單位或者個人可直接向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）受理、審查、核發(fā)證書全流程辦理。

【主持人】：那建設工程規(guī)劃驗收是怎樣的？應如何辦理？ 

闞勇：規(guī)劃驗收即是建設工程規(guī)劃竣工核實，應當具備下列條件:(一）按批準的規(guī)劃設計方案、建設工程規(guī)劃許可證要求，已完成建筑單體、道路、綠化、附屬設施等建設內(nèi)容。(二）要求同步建設的公共服務配套設施、市政基礎設施，已同步完成建設。(三)與批準的方案無關的建（構）筑物以及因建設需要搭建的臨時建（構）筑物已經(jīng)全部拆除，施工場地清理完畢。(四）完成建設工程竣工圖、規(guī)劃核實測量成果報告及附圖(包括竣工規(guī)劃條件核實測量成果、市政配套及綠地核實測量成果、地下管線工程測量成果。滿足以上條件后，我局工作人員將赴現(xiàn)場進行具體的現(xiàn)場勘查。

【主持人】：面對企業(yè)群眾辦證不會辦、不方便辦等情況你們是如何做的？

闞勇：遇到這些問題，企業(yè)群眾可以通過電話咨詢（0563-3023020）或者直接到窗口提出問題，工作人員會提供專業(yè)的業(yè)務指導和輔助直至請他們滿意。另外，我們有“幫代辦”服務，可以直接讓幫代辦員代為辦理。

為推動建設項目規(guī)劃審批工作更加科學化、標準化和高效化，積極響應“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿”的政務服務理念，我局定期組織工作人員進行工程建設項目幫代辦服務業(yè)務培訓。確保每個幫代辦員熟悉建設項目規(guī)劃審批工作的全鏈條流程，熟練掌握重要流程的具體辦理指南和細則。下一步，我們將深化業(yè)務指導服務，進一步提升行政審批的服務質(zhì)量與效率。

【主持人】：針對企業(yè)和群眾辦證上班“沒空辦”、下班“沒處辦”的問題，你們有何措施？

闞勇：一方面我們依托皖事通平臺，企業(yè)和群眾可以在網(wǎng)上申請辦理，服務不打烊。群眾和企業(yè)可隨時隨地通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起申請到受理系統(tǒng)，進行申請事項辦理，互聯(lián)網(wǎng)受理系統(tǒng)的建成，實現(xiàn)了申請人“單點登錄、全國漫游、無感切換”，做到審批服務7×24小時不打烊。審批人員可“隨時隨地批”，更進一步提升了行政審批效能。

另一方面，我們的窗口實行周末輪崗值班制度，在節(jié)假日也能為群眾和企業(yè)提供“一站式服務”，通過“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，避免群眾企業(yè)多頭跑，確保能及時處理群眾和企業(yè)需求，優(yōu)化營商環(huán)境，讓政務服務更有溫度。