宣州區(qū)2021年交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域

突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

局屬各機(jī)構(gòu)、各科室：

為深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，加快建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，根據(jù)上級(jí)部門要求，區(qū)交通運(yùn)輸局決定自2021年5月至10月，開展交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，現(xiàn)制定方案如下。

  一、指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，樹牢為民宗旨，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，著力解決交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍中存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升。

二、成立組織

為加強(qiáng)2021年交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)組及領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，名單見附件。

三、整治內(nèi)容

  （一）為民意識(shí)不強(qiáng)。重點(diǎn)整治執(zhí)法為民意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)待群眾反應(yīng)的問題不落實(shí)，以執(zhí)法者自居，講方便管理多、講方便群眾少，扣罰訓(xùn)多、提供服務(wù)少，硬性管理多、疏導(dǎo)服務(wù)少等問題。                           

  （二）工作作風(fēng)不嚴(yán)。重點(diǎn)整治自由散漫、紀(jì)律渙散，接受任務(wù)講條件、執(zhí)行任務(wù)打折扣,紀(jì)律意識(shí)淡漠，形式主義、官僚主義等問題。

  （三）執(zhí)法本領(lǐng)不高。重點(diǎn)整治法治觀念淡薄，不懂法、不守法，綜合業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，執(zhí)法基本功不扎實(shí)，辦案質(zhì)量不高等問題。

  （四）責(zé)任擔(dān)當(dāng)不力。重點(diǎn)整治以罰代管、一罰了之，重處罰、輕教育，重罰款、輕糾錯(cuò)，辦事拖沓，被動(dòng)應(yīng)付，相互推諉扯皮等問題；對(duì)執(zhí)法暴露的問題，僅僅滿足于完成調(diào)查追責(zé)，缺乏持續(xù)跟蹤整改，沒有真正做到“四不放過”，沒有起到懲前毖后效果的問題。

  （五）廉潔執(zhí)法不實(shí)。下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒款指標(biāo)，不嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度，趨利執(zhí)法的問題；濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、徇私枉法等問題。

四、整治行動(dòng)安排

（一）開展大查擺、清頑瘴、除痼疾行動(dòng)。

1.全面查擺問題。要緊扣五個(gè)方面問題，堅(jiān)持個(gè)人查擺與組織查擺相結(jié)合，堅(jiān)持查深、查細(xì)、查實(shí)，確保不走過場、不流于形式。列出問題清單，制定整改清單和責(zé)任清單，明確時(shí)間表和責(zé)任人，確保問題查擺工作見底到邊。

2.堅(jiān)決清理整治。要對(duì)照查擺出來的問題清單，整改一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)、鞏固一個(gè)。要堅(jiān)持開門搞清理整治，暢通舉報(bào)投訴渠道，運(yùn)用好電話投訴舉報(bào)功能，加強(qiáng)跟蹤督辦和意見反饋，確保件件有落實(shí)、事事有回應(yīng)。要堅(jiān)持邊查邊治、舉一反三，深刻剖析問題根源，推動(dòng)個(gè)性問題與共性問題、顯性問題與深層次問題一起解決。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究。要對(duì)查擺發(fā)現(xiàn)、群眾反映的執(zhí)法不規(guī)范的問題，分門別類的作出處理，依法依規(guī)的追究責(zé)任。對(duì)尚不構(gòu)成行政處分的，可采取約談教育、通報(bào)批評(píng)、下發(fā)整改建議書等方式，責(zé)令相關(guān)單位和人員限期整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌以權(quán)謀私、失職瀆職、權(quán)錢交易、徇私枉法等問題線索，按照有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處置。

（二）開展學(xué)黨史、優(yōu)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)專題教育行動(dòng)。

4.統(tǒng)籌抓好黨史學(xué)習(xí)教育和專題教育。要將正在開展的黨史學(xué)習(xí)教育、作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)教育、新一輪深化“三個(gè)以案”警示教育和“學(xué)黨史、優(yōu)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)”專題教育緊密結(jié)合起來，把黨史、黨章、黨規(guī)和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想等政治理論知識(shí)等作為專題教育的重要內(nèi)容，采取集中學(xué)習(xí)、專題研討等方式，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。

5.組織開展習(xí)近平法治思想專項(xiàng)學(xué)習(xí)。要把習(xí)近平總書記《論堅(jiān)持全面依法治國》和憲法、民法典等作為執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)教育、專題講座、旁聽庭審、錄制法治學(xué)習(xí)微視頻、撰寫法治征文等多種形式，引導(dǎo)執(zhí)法人員提升運(yùn)用法治思維和法治方法開展工作、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力和水平。

6.深入開展警示教育。結(jié)合新一輪深化“三個(gè)以案”警示教育，以交通運(yùn)輸行業(yè)近期發(fā)生的嚴(yán)重違法違紀(jì)案件為切入點(diǎn)，以反面典型為鏡為鑒為訓(xùn)，以身邊案教育身邊人,實(shí)現(xiàn)警示教育全覆蓋、無遺漏，做到“以案警示,以案為戒、以案促改”。督促每位干部職工簽訂《廉政承諾書》。

7.踐行執(zhí)法服務(wù)理念。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法誰開展法律服務(wù)”普法責(zé)任制，結(jié)合路政宣傳月等活動(dòng)，深入開展“法律六進(jìn)”，廣泛宣傳行業(yè)法律法規(guī)、相關(guān)政策、安全知識(shí)等，幫助指導(dǎo)市場主體守法經(jīng)營。

（三）實(shí)施大練兵、辦實(shí)事、促提升專項(xiàng)行動(dòng)。

8.強(qiáng)化執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。嚴(yán)格資格準(zhǔn)入，及時(shí)做好綜合行政執(zhí)法證件的換發(fā)工作。開展執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)考試，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法文書討論會(huì)以及執(zhí)法文書制作比賽等活動(dòng)，切實(shí)提高執(zhí)法人員執(zhí)法辦案水平。

9.深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，公布并實(shí)施好“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目。要到服務(wù)對(duì)象企業(yè)和源頭企業(yè)，廣泛宣傳行業(yè)法律法規(guī)、相關(guān)政策、安全知識(shí)等，幫助指導(dǎo)市場主體守法經(jīng)營。

（四）開展排隱患、堵漏洞、降風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。

10.堅(jiān)持防治結(jié)合。聚焦人民群眾高度關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題、執(zhí)法過程中容易引發(fā)的不穩(wěn)定因素，聚焦一線執(zhí)法人員在基層執(zhí)法實(shí)踐中面臨的困惑和問題，全面梳理摸排執(zhí)法環(huán)節(jié)中的隱患點(diǎn)、矛盾點(diǎn)、糾紛點(diǎn)，建立清單臺(tái)賬，逐項(xiàng)提出防控措施；全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

11.提升執(zhí)法公信力。要規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)，規(guī)范表明交通執(zhí)法人員身份，杜絕隨意執(zhí)法，嚴(yán)防侵害公民人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益；規(guī)范使用執(zhí)法記錄設(shè)備對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程視音頻記錄。要依法及時(shí)立案，下大力氣解決有案不立、違規(guī)立案等立案環(huán)節(jié)存在的問題。要加強(qiáng)證據(jù)收集保管工作，制定、細(xì)化物證保管規(guī)則，落實(shí)專人、分類保管物證要求，提升證據(jù)管理信息化水平。執(zhí)法辦案部門要對(duì)本部門執(zhí)法突出問題進(jìn)行梳理、整改，定期向上級(jí)執(zhí)法部門報(bào)告。

12.大力整治執(zhí)法突出問題。深入調(diào)研梳理執(zhí)法不作為、亂作為以及過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法等執(zhí)法突出問題，要制定年度專項(xiàng)檢查整治計(jì)劃，將日常檢查與集中檢查相結(jié)合、網(wǎng)上抽查與實(shí)地檢查相結(jié)合，持續(xù)開展專項(xiàng)整治，有計(jì)劃、有目標(biāo)地整治解決各類執(zhí)法突出問題。

13.化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。要組織召開座談會(huì)，綜合研判執(zhí)法隱患原因，深入分析存在的主要問題、突出矛盾，涉及行業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及政策制度的，要認(rèn)真研究提出具體意見和事實(shí)理由，屬于本級(jí)權(quán)限范圍的，要立行立改；超出權(quán)限范圍的，要逐級(jí)上報(bào)反饋，切實(shí)化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，從制度機(jī)制上鞏固風(fēng)險(xiǎn)防范成果。

（五）實(shí)施定邊界、建機(jī)制、強(qiáng)基礎(chǔ)專項(xiàng)行動(dòng)。

14.建立公布綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單。要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)完善交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，參照制定本級(jí)行政檢查清單，形成完整的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。通過清單制度的建立，明確綜合執(zhí)法的主責(zé)主業(yè)，厘清綜合執(zhí)法邊界。

15.加快完善綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。立足實(shí)際，積極探索，因地制宜地建立完善綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與交通運(yùn)輸主管部門、公益服務(wù)中心間的信息共享、案件移送等綜合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，抓緊建立跨區(qū)域跨部門的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法有序有效開展。

16.建立健全規(guī)范執(zhí)法制度體系。要認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《行政處罰法》，待《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法禁令》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)規(guī)范》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》等制度印發(fā)后，及時(shí)抓好學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，確保每一位執(zhí)法人員都能入腦入心、見行見效。同時(shí)結(jié)合各自執(zhí)法實(shí)際，不斷建立完善各項(xiàng)工作制度，優(yōu)化工作流程、執(zhí)法流程，構(gòu)筑全方位制度防線。

17.強(qiáng)化綜合執(zhí)法基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，提高研判決策、指揮調(diào)度、現(xiàn)場處置、應(yīng)急保障、組織協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”的作用。要加強(qiáng)一線綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升一線執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，推行說理式執(zhí)法，實(shí)行執(zhí)法與普法、執(zhí)法與教育相結(jié)合，把違法事實(shí)、處罰依據(jù)解釋清楚、亮在明處。要對(duì)一些重點(diǎn)崗位的工作人員定期實(shí)行輪崗交流制度，預(yù)防長期在同一執(zhí)法崗位帶來廉政風(fēng)險(xiǎn)。要加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車輛等裝備配備，保障基層一線需要。要開展“執(zhí)法體驗(yàn)周”、“基層站所開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)群眾和媒體參與、觀摩、體驗(yàn)，“擦亮”執(zhí)法服務(wù)窗口，設(shè)立便民服務(wù)站，發(fā)放便民服務(wù)卡，設(shè)立公示欄，展示執(zhí)法隊(duì)伍良好精神風(fēng)貌。

  五、時(shí)間安排

  此次專項(xiàng)整治行動(dòng)從2021年5月至10月底結(jié)束。要把五項(xiàng)專項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，同步部署，依次推進(jìn)，有序有效推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

  （一）5月中旬開展部署動(dòng)員。及時(shí)傳達(dá)部、省、市動(dòng)員部署會(huì)議精神，對(duì)照整治內(nèi)容、時(shí)間安排，及時(shí)啟動(dòng)集中專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（二）5月上旬至6月底進(jìn)入自查自糾。在6月底前完成交通運(yùn)輸突出問題的自查工作，聚焦制度不合理、執(zhí)法不規(guī)范、為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等突出問題，制定問題清單，率先完成一批人民群眾反映強(qiáng)烈的交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域問題中的整治工作。執(zhí)法大隊(duì)于6月14日前擬定整治清單和清理重點(diǎn)報(bào)市局綜合運(yùn)輸科。

  （三）7月初至9月底實(shí)施深入整改。抓好交通運(yùn)輸突出問題整治工作， 8月10日前全面完成此項(xiàng)工作，并將執(zhí)法領(lǐng)域突出問題清理整治情況、整治的問題清單、整治好的典型案例上報(bào)局綜合運(yùn)輸科。9月20日前，報(bào)送隱患防控措施和完善法規(guī)政策制度的意見和建議。

（四）10月進(jìn)行總結(jié)提升。總結(jié)專項(xiàng)整治工作的有效措施、經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為制度成果，形成長效工作機(jī)制，努力把專項(xiàng)整治成效轉(zhuǎn)化為做好交通運(yùn)輸執(zhí)法工作的強(qiáng)大動(dòng)力。執(zhí)法大隊(duì)10月14日前將此次專項(xiàng)行動(dòng)的總結(jié)上報(bào)綜合運(yùn)輸科。     

六、工作要求

  （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。結(jié)合實(shí)際，做好專項(xiàng)整治工作的研究部署、組織協(xié)調(diào)、督促檢查，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，把專項(xiàng)整治行動(dòng)與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合起來，與加快建設(shè)交通強(qiáng)國緊密結(jié)合起來，牢固樹立執(zhí)法為民宗旨，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)國家、服務(wù)大局、服務(wù)人民的能力，切實(shí)增強(qiáng)開展專項(xiàng)教育整治行動(dòng)的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。

  （二）扎實(shí)工作，推進(jìn)落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，注重推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)與日常執(zhí)法工作互融互促，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。對(duì)專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查、指導(dǎo)，專項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束后要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成長效工作機(jī)制。

（三）把握方向，輿論宣傳。堅(jiān)持正確政治方向和輿論導(dǎo)向，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展宣傳，深入宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的重大工作部署，展示交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍正風(fēng)肅紀(jì)的堅(jiān)定決心，及時(shí)反映進(jìn)展成效，充分展現(xiàn)交通運(yùn)輸執(zhí)法工作的新作為、新形象，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為專項(xiàng)整治行動(dòng)營造良好輿論氛圍。

2021年5月20日

附件：

宣州區(qū)交通運(yùn)輸局交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域

突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

 

一、領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員

組  長：孫  霖 黨委書記、局長

副組長：楊書漢 駐局紀(jì)檢監(jiān)察組組長

張國娟 黨委委員、副局長

        孫兆祥 黨委委員、副局長

        張大凱 黨委委員、工會(huì)主席

李  強(qiáng) 黨委委員、總工程師

        聶啟新 一級(jí)主任科員

成 員：楊輔家 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長

周  群 公路運(yùn)輸管理所所長

        張?jiān)娙?/span> 交通質(zhì)監(jiān)站站長

        方常喜 公路管理所所長

        周雪帆  人事教育科負(fù)責(zé)人

        許楊富  安全監(jiān)督科負(fù)責(zé)人

        李紅玉  財(cái)務(wù)審計(jì)科負(fù)責(zé)人

        李翠堂  政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人

        劉有斌  規(guī)劃建設(shè)科負(fù)責(zé)人              

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，楊輔家同志兼任辦公室主任。辦公室成員：汪吉、陳勇、張雷、余勝宏。

 

二、領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1.組織領(lǐng)導(dǎo)交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡稱“專項(xiàng)整治行動(dòng)”），貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治行動(dòng)中遇到的重大事項(xiàng)和問題。

3.完成市交通運(yùn)輸局交辦的其他事項(xiàng)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

1.具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)。

2.組織實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案，研究提出專項(xiàng)整治行動(dòng)中遇到的重大事項(xiàng)和問題的意見建議。

3.完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他相關(guān)工作。