解讀人：宣州區(qū)交通運輸局黨委委員、總工程師李強

解讀時間：2021年5月25日

一、出臺背景

  全面深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，樹牢為民宗旨，強化使命擔(dān)當(dāng)。

二、起草過程

為加強2021年交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)組及領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，并制定行動方案。

三、目標(biāo)任務(wù)

推進(jìn)執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，著力解決交通運輸行政執(zhí)法隊伍中存在的突出問題，實現(xiàn)交通運輸行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)明顯提升。

四、整治內(nèi)容

  （一）為民意識不強。重點整治執(zhí)法為民意識不強，對待群眾反應(yīng)的問題不落實，以執(zhí)法者自居，講方便管理多、講方便群眾少，扣罰訓(xùn)多、提供服務(wù)少，硬性管理多、疏導(dǎo)服務(wù)少等問題。

  （二）工作作風(fēng)不嚴(yán)。重點整治自由散漫、紀(jì)律渙散，接受任務(wù)講條件、執(zhí)行任務(wù)打折扣,紀(jì)律意識淡漠，形式主義、官僚主義等問題。

  （三）執(zhí)法本領(lǐng)不高。重點整治法治觀念淡薄，不懂法、不守法，綜合業(yè)務(wù)能力不強，執(zhí)法基本功不扎實，辦案質(zhì)量不高等問題。

  （四）責(zé)任擔(dān)當(dāng)不力。重點整治以罰代管、一罰了之，重處罰、輕教育，重罰款、輕糾錯，辦事拖沓，被動應(yīng)付，相互推諉扯皮等問題；對執(zhí)法暴露的問題，僅僅滿足于完成調(diào)查追責(zé)，缺乏持續(xù)跟蹤整改，沒有真正做到“四不放過”，沒有起到懲前毖后效果的問題。

  （五）廉潔執(zhí)法不實。下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒款指標(biāo)，不嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度，趨利執(zhí)法的問題；濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、徇私枉法等問題。

五、行動安排

（一）開展大查擺、清頑瘴、除痼疾行動。

1.全面查擺問題。要緊扣五個方面問題，堅持個人查擺與組織查擺相結(jié)合，堅持查深、查細(xì)、查實，確保不走過場、不流于形式。列出問題清單，制定整改清單和責(zé)任清單，明確時間表和責(zé)任人，確保問題查擺工作見底到邊。

2.堅決清理整治。要對照查擺出來的問題清單，整改一個、銷號一個、鞏固一個。要堅持開門搞清理整治，暢通舉報投訴渠道，運用好電話投訴舉報功能，加強跟蹤督辦和意見反饋，確保件件有落實、事事有回應(yīng)。要堅持邊查邊治、舉一反三，深刻剖析問題根源，推動個性問題與共性問題、顯性問題與深層次問題一起解決。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究。要對查擺發(fā)現(xiàn)、群眾反映的執(zhí)法不規(guī)范的問題，分門別類的作出處理，依法依規(guī)的追究責(zé)任。對尚不構(gòu)成行政處分的，可采取約談教育、通報批評、下發(fā)整改建議書等方式，責(zé)令相關(guān)單位和人員限期整改；對發(fā)現(xiàn)涉嫌以權(quán)謀私、失職瀆職、權(quán)錢交易、徇私枉法等問題線索，按照有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處置。

（二）開展學(xué)黨史、優(yōu)作風(fēng)、強服務(wù)專題教育行動。

4.統(tǒng)籌抓好黨史學(xué)習(xí)教育和專題教育。要將正在開展的黨史學(xué)習(xí)教育、作風(fēng)建設(shè)專項教育、新一輪深化“三個以案”警示教育和“學(xué)黨史、優(yōu)作風(fēng)、強服務(wù)”專題教育緊密結(jié)合起來，把黨史、黨章、黨規(guī)和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等政治理論知識等作為專題教育的重要內(nèi)容，采取集中學(xué)習(xí)、專題研討等方式，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。

5.組織開展習(xí)近平法治思想專項學(xué)習(xí)。要把習(xí)近平總書記《論堅持全面依法治國》和憲法、民法典等作為執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的重點，利用“學(xué)習(xí)強國”平臺、網(wǎng)絡(luò)教育、專題講座、旁聽庭審、錄制法治學(xué)習(xí)微視頻、撰寫法治征文等多種形式，引導(dǎo)執(zhí)法人員提升運用法治思維和法治方法開展工作、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力和水平。

6.深入開展警示教育。結(jié)合新一輪深化“三個以案”警示教育，以交通運輸行業(yè)近期發(fā)生的嚴(yán)重違法違紀(jì)案件為切入點，以反面典型為鏡為鑒為訓(xùn)，以身邊案教育身邊人,實現(xiàn)警示教育全覆蓋、無遺漏，做到“以案警示,以案為戒、以案促改”。督促每位干部職工簽訂《廉政承諾書》。

7.踐行執(zhí)法服務(wù)理念。落實“誰執(zhí)法誰普法誰開展法律服務(wù)”普法責(zé)任制，結(jié)合路政宣傳月等活動，深入開展“法律六進(jìn)”，廣泛宣傳行業(yè)法律法規(guī)、相關(guān)政策、安全知識等，幫助指導(dǎo)市場主體守法經(jīng)營。

（三）實施大練兵、辦實事、促提升專項行動。

8.強化執(zhí)法實戰(zhàn)培訓(xùn)。嚴(yán)格資格準(zhǔn)入，及時做好綜合行政執(zhí)法證件的換發(fā)工作。開展執(zhí)法人員法律法規(guī)知識考試，開展行政執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法文書討論會以及執(zhí)法文書制作比賽等活動，切實提高執(zhí)法人員執(zhí)法辦案水平。

9.深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動。結(jié)合執(zhí)法實際，公布并實施好“我為群眾辦實事”項目。要到服務(wù)對象企業(yè)和源頭企業(yè)，廣泛宣傳行業(yè)法律法規(guī)、相關(guān)政策、安全知識等，幫助指導(dǎo)市場主體守法經(jīng)營。

（四）開展排隱患、堵漏洞、降風(fēng)險專項行動。

10.堅持防治結(jié)合。聚焦人民群眾高度關(guān)注的重點領(lǐng)域突出問題、執(zhí)法過程中容易引發(fā)的不穩(wěn)定因素，聚焦一線執(zhí)法人員在基層執(zhí)法實踐中面臨的困惑和問題，全面梳理摸排執(zhí)法環(huán)節(jié)中的隱患點、矛盾點、糾紛點，建立清單臺賬，逐項提出防控措施；全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

11.提升執(zhí)法公信力。要規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法活動，規(guī)范表明交通執(zhí)法人員身份，杜絕隨意執(zhí)法，嚴(yán)防侵害公民人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益；規(guī)范使用執(zhí)法記錄設(shè)備對現(xiàn)場執(zhí)法活動進(jìn)行全程視音頻記錄。要依法及時立案，下大力氣解決有案不立、違規(guī)立案等立案環(huán)節(jié)存在的問題。要加強證據(jù)收集保管工作，制定、細(xì)化物證保管規(guī)則，落實專人、分類保管物證要求，提升證據(jù)管理信息化水平。執(zhí)法辦案部門要對本部門執(zhí)法突出問題進(jìn)行梳理、整改，定期向上級執(zhí)法部門報告。

12.大力整治執(zhí)法突出問題。深入調(diào)研梳理執(zhí)法不作為、亂作為以及過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法等執(zhí)法突出問題，要制定年度專項檢查整治計劃，將日常檢查與集中檢查相結(jié)合、網(wǎng)上抽查與實地檢查相結(jié)合，持續(xù)開展專項整治，有計劃、有目標(biāo)地整治解決各類執(zhí)法突出問題。

13.化解執(zhí)法風(fēng)險。要組織召開座談會，綜合研判執(zhí)法隱患原因，深入分析存在的主要問題、突出矛盾，涉及行業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及政策制度的，要認(rèn)真研究提出具體意見和事實理由，屬于本級權(quán)限范圍的，要立行立改；超出權(quán)限范圍的，要逐級上報反饋，切實化解執(zhí)法風(fēng)險，從制度機(jī)制上鞏固風(fēng)險防范成果。

（五）實施定邊界、建機(jī)制、強基礎(chǔ)專項行動。

14.建立公布綜合執(zhí)法事項清單。要主動認(rèn)領(lǐng)完善交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，參照制定本級行政檢查清單，形成完整的交通運輸綜合行政執(zhí)法事項清單。通過清單制度的建立，明確綜合執(zhí)法的主責(zé)主業(yè)，厘清綜合執(zhí)法邊界。

15.加快完善綜合執(zhí)法運行機(jī)制。立足實際，積極探索，因地制宜地建立完善綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與交通運輸主管部門、公益服務(wù)中心間的信息共享、案件移送等綜合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，抓緊建立跨區(qū)域跨部門的聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，推動交通運輸綜合執(zhí)法有序有效開展。

16.建立健全規(guī)范執(zhí)法制度體系。要認(rèn)真貫徹落實新修訂的《行政處罰法》，待《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》《交通運輸行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》《交通運輸行政執(zhí)法禁令》《交通運輸行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)規(guī)范》《交通運輸行政執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會手冊》等制度印發(fā)后，及時抓好學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，確保每一位執(zhí)法人員都能入腦入心、見行見效。同時結(jié)合各自執(zhí)法實際，不斷建立完善各項工作制度，優(yōu)化工作流程、執(zhí)法流程，構(gòu)筑全方位制度防線。

17.強化綜合執(zhí)法基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，提高研判決策、指揮調(diào)度、現(xiàn)場處置、應(yīng)急保障、組織協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”的作用。要加強一線綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升一線執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，推行說理式執(zhí)法，實行執(zhí)法與普法、執(zhí)法與教育相結(jié)合，把違法事實、處罰依據(jù)解釋清楚、亮在明處。要對一些重點崗位的工作人員定期實行輪崗交流制度，預(yù)防長期在同一執(zhí)法崗位帶來廉政風(fēng)險。要加大經(jīng)費投入，加強執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車輛等裝備配備，保障基層一線需要。要開展“執(zhí)法體驗周”、“基層站所開放日”活動，邀請群眾和媒體參與、觀摩、體驗，“擦亮”執(zhí)法服務(wù)窗口，設(shè)立便民服務(wù)站，發(fā)放便民服務(wù)卡，設(shè)立公示欄，展示執(zhí)法隊伍良好精神風(fēng)貌。

  六、工作要求

  （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。結(jié)合實際，做好專項整治工作的研究部署、組織協(xié)調(diào)、督促檢查，確保專項整治工作取得實效。切實提高思想認(rèn)識，把專項整治行動與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合起來，與加快建設(shè)交通強國緊密結(jié)合起來，牢固樹立執(zhí)法為民宗旨，切實增強服務(wù)國家、服務(wù)大局、服務(wù)人民的能力，切實增強開展專項教育整治行動的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

  （二）扎實工作，推進(jìn)落實。認(rèn)真落實專項整治行動方案，注重推動專項整治行動與日常執(zhí)法工作互融互促，找準(zhǔn)結(jié)合點和著力點，扎實推進(jìn)各項工作任務(wù)。對專項整治工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查、指導(dǎo)，專項整治行動結(jié)束后要總結(jié)經(jīng)驗做法，形成長效工作機(jī)制。

（三）把握方向，輿論宣傳。堅持正確政治方向和輿論導(dǎo)向，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展宣傳，深入宣傳專項整治行動的重大工作部署，展示交通運輸執(zhí)法隊伍正風(fēng)肅紀(jì)的堅定決心，及時反映進(jìn)展成效，充分展現(xiàn)交通運輸執(zhí)法工作的新作為、新形象，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為專項整治行動營造良好輿論氛圍。

七、解讀咨詢信息

解讀機(jī)關(guān)：宣州區(qū)交通運輸局

解讀人：李強 總工程師

咨詢電話：0563-2516493