一、背景

    出租汽車包括巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）。目前，全市有巡游車公司20家（市本級7家）；巡游車駕駛員注冊在崗3445人（市本級1762人）；巡游車1940輛（市本級999輛），其中，公司擁有經(jīng)營權(quán)524輛（市本級266輛），個體擁有經(jīng)營權(quán)1416輛（市本級733輛）；經(jīng)營模式有三種，即公司經(jīng)營權(quán)承包、個體掛靠公司管理、個體經(jīng)營。網(wǎng)約車平臺公司5家，辦公場所均設在市本級，網(wǎng)約車駕駛員1520人、網(wǎng)約車415輛（市本級230輛）。

二、制定的意義和總體考慮及依據(jù)

（一）制定的意義和總體考慮

１.推動改革落地。2016年，國務院辦公廳、省政府辦公廳分別印發(fā)了《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2016〕64號），要求城市人民政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于出租汽車行業(yè)改革的決策部署，加快制定地方實施意見，確保改革全面推進。截至目前，全省11市（宣城、黃山、池州、亳州及蚌埠除外）已相繼出臺了地方《實施意見》。

2.解決歷史問題。出租汽車行業(yè)新老問題交織、利益關系復雜，巡游車歷史積累的問題較多，尤其是經(jīng)營權(quán)涉及多方利益，亟需明確。目前，市本級巡游車經(jīng)營權(quán)屬個人的有733輛，其中，個體自主經(jīng)營的32輛，個體掛靠公司經(jīng)營管理的701輛。近年來，我市部分個體巡游車經(jīng)營者多次提出明確經(jīng)營權(quán)的訴求，并聯(lián)名來訪，要求明確經(jīng)營權(quán)。我省大部分城市相繼出臺了《實施意見》，明確了經(jīng)營權(quán)，解決了權(quán)屬不清、權(quán)責不等等歷史遺留問題。

3.促進融合發(fā)展。推動傳統(tǒng)巡游車改革和網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展，是此次深化出租汽車行業(yè)改革的關鍵，是推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的需要。對老業(yè)態(tài)，通過政策調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展方式，推動“巡游車+互聯(lián)網(wǎng)”，實現(xiàn)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升服務品質(zhì)；對新業(yè)態(tài)，通過規(guī)范準入，建立公平有序的競爭環(huán)境，鼓勵網(wǎng)約車創(chuàng)新發(fā)展，深化“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)約車”，提供多樣化服務，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

4.維護行業(yè)穩(wěn)定。新老問題疊加帶來的嚴峻形勢，必須通過系統(tǒng)性的改革才能從根本上維護行業(yè)穩(wěn)定?！秾嵤┮庖姟烦浞挚紤]行業(yè)復雜情況，兼顧各方利益訴求，通過深化出租汽車改革，逐步建立新老業(yè)態(tài)公平競爭的市場環(huán)境和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制，用改革來促進發(fā)展、維護穩(wěn)定。

（二）主要依據(jù)

１.國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號)。

２.安徽省人民政府辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2016〕64號）。

三、研判和起草過程

（一）組織擬稿

我局于今年3月完成《實施意見》初稿，隨后到蕪湖、銅陵及廣東中山等市進行調(diào)研考察，然后對初稿進行完善，經(jīng)局黨組專題研究，形成征求意見稿。

（二）廣泛征求意見

4月26日至5月21日先后召開了6次征求意見座談會，聽取行業(yè)從業(yè)人員和專家意見，共收集意見97條。

5月6日至5月16日，在局網(wǎng)站公開向社會征求意見，未收到意見或建議；發(fā)函書面征求各縣市區(qū)政府及13個市直相關單位意見，收到的意見均已采納。

5月29日，市政府召開全市交通運輸重點工程及重點工作專題會議，原則通過深化出租汽車行業(yè)改革風險評估方案和維穩(wěn)預案。

（三）合法性、公平競爭審查

5月31日，完成內(nèi)部法制審核； 6月1日，局黨組專題會議研究。

6月下旬，市司法局、市市場監(jiān)督管理局對《實施意見》送審稿分別進行了合法性審查和公平競爭審查，均按審查意見進行了修改。

（四）市政府常務會審議

7月22日，市政府第56次常務會議審議原則通過。

（五）市委深改委會議審議

9月29日，市委全面深化改革委員會第六次會議原則通過

（六）正式印發(fā)

12月11日，市政府辦公室正式印發(fā)。

四、創(chuàng)新舉措和保障措施

《實施意見》分為六部分：分別是深化出租汽車行業(yè)改革的重要意義、出租汽車行業(yè)定位、深化巡游車改革、推進網(wǎng)約車和私人小客車合乘規(guī)范有序發(fā)展、營造良好市場環(huán)境及保障措施。重點是深化巡游車改革及推進網(wǎng)約車發(fā)展。

    五、主要任務

（一）深化巡游車改革。一是改革經(jīng)營權(quán)管理制度。交通運輸部門對現(xiàn)有的巡游車進行核實登記，在明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范權(quán)屬關系的基礎上，確定經(jīng)營者并實行經(jīng)營權(quán)登記制；既有的經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，變更后的經(jīng)營期限為該車輛經(jīng)營權(quán)的剩余期限，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓；制定巡游車單車服務質(zhì)量信譽考核辦法、巡游車經(jīng)營權(quán)配置和管理規(guī)定。二是健全利益分配制度。巡游車公司與駕駛員簽訂承包經(jīng)營合同或勞動合同，明確合同關系和責權(quán)關系。三是理順價格形成機制。探索分時段、分車型試行不同運價機制，增加巡游車競爭力。四是促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡游車公司、網(wǎng)約車平臺公司加強合作，主動融入和適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的行業(yè)改革和發(fā)展，推動巡游車服務方式多樣化，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

（二）推進網(wǎng)約車有序發(fā)展。一是促進網(wǎng)約車發(fā)展。放寬市場準入條件，鼓勵使用新能源網(wǎng)約車，網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，必要時可以實行政府指導價；推動網(wǎng)約車與巡游車融合發(fā)展。我市出租汽車駕駛員持有《巡游出租汽車駕駛員證》的，可直接從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動。二是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司要承擔和落實經(jīng)營主體責任，公布服務質(zhì)量承諾，接受行業(yè)監(jiān)管和社會廣泛監(jiān)督。三是強化行業(yè)安全監(jiān)管工作。網(wǎng)約車平臺公司要依法落實企業(yè)安全主體責任，切實承擔承運人責任，主動消除安全隱患，保證運營安全和乘客合法權(quán)益。