各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào))、交通運(yùn)輸部辦公廳《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》（交辦運(yùn)〔2018〕24號(hào)）及《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政辦〔2016〕64號(hào)）等文件要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下具體實(shí)施意見：

    一、充分認(rèn)識(shí)深化出租汽車行業(yè)改革的重要意義

出租汽車行業(yè)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的迫切需要。近年來，我市按照國(guó)家和省有關(guān)政策要求，切實(shí)加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理工作，行業(yè)服務(wù)水平總體得到了提升，但傳統(tǒng)的巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱“巡游車”）在服務(wù)方式、運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制等方面矛盾依然突出，適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制不夠靈活，服務(wù)質(zhì)量和水平不高；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車”）合規(guī)化進(jìn)程較慢，行業(yè)整體社會(huì)滿意度偏低，行業(yè)不穩(wěn)定因素仍然較為突出。各地各部門要深刻認(rèn)識(shí)深化出租汽車行業(yè)改革的重要意義，堅(jiān)持乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理的原則，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)，將國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的決策部署落地見效，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

    二、準(zhǔn)確把握出租汽車行業(yè)定位

出租汽車作為城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。在堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通的基礎(chǔ)上，科學(xué)、協(xié)調(diào)、適度發(fā)展出租汽車，做好各種服務(wù)方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。

    三、深化巡游車改革

    （一）改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。我市巡游車實(shí)行總量控制和經(jīng)營(yíng)權(quán)無償、有限期使用政策，經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期限為8年。按照“尊重歷史、實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范”的原則，交通運(yùn)輸部門要對(duì)現(xiàn)有的巡游車進(jìn)行核實(shí)登記，在明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，確定經(jīng)營(yíng)者并實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制。經(jīng)營(yíng)權(quán)以單臺(tái)車輛為計(jì)算單位，經(jīng)營(yíng)者與交通運(yùn)輸部門簽訂《巡游出租汽車車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議》后，由交通運(yùn)輸部門重新核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，按一車一證配發(fā)《道路運(yùn)輸證》。經(jīng)營(yíng)權(quán)使用權(quán)屬公司的，現(xiàn)有管理方式維持不變；經(jīng)營(yíng)權(quán)使用權(quán)屬個(gè)人的，可以與原巡游車公司簽訂《服務(wù)管理合同》，實(shí)行公司化管理，按規(guī)定進(jìn)行從業(yè)資格注冊(cè)。

既有的巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，變更后的經(jīng)營(yíng)期限為該車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿或者經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，交通運(yùn)輸部門按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。我市巡游車單車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法、巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理規(guī)定由交通運(yùn)輸部門另行制定，公安、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)予積極支持配合。

（二）健全利益分配制度。巡游車公司實(shí)行公司化承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定與駕駛員簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同；實(shí)行公司化員工制的，應(yīng)當(dāng)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，嚴(yán)格依法明確相互的合同關(guān)系和責(zé)權(quán)關(guān)系。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人和取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)取得巡游車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)上崗并直接從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)巡游車公司、行業(yè)協(xié)會(huì)與巡游車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整巡游車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者與原巡游車公司簽訂《服務(wù)管理合同》的，相關(guān)委托服務(wù)管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與受委托服務(wù)的巡游車公司、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)商確定。

    （三）理順價(jià)格形成機(jī)制。根據(jù)我市實(shí)際情況，對(duì)巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，逐步推行政府指導(dǎo)價(jià)。價(jià)格主管部門要根據(jù)市場(chǎng)供求、運(yùn)營(yíng)成本、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入等因素，積極會(huì)同交通運(yùn)輸部門對(duì)巡游車的運(yùn)價(jià)水平和運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)等開展評(píng)估，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用，探索分時(shí)段、分車型試行不同運(yùn)價(jià)機(jī)制，增加巡游車競(jìng)爭(zhēng)力。推行使用新型智能計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備，逐步實(shí)施巡游車計(jì)價(jià)器調(diào)價(jià)電子化。市場(chǎng)監(jiān)管部門要為新型智能計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備（出租車計(jì)價(jià)功能部分）提供更好的計(jì)量檢定服務(wù)。

（四）促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)巡游車公司、網(wǎng)約車平臺(tái)公司加強(qiáng)合作，主動(dòng)融入和適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的行業(yè)改革和發(fā)展,通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)管理和服務(wù)水平，提高巡游車服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)巡游車服務(wù)方式多樣化,實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推廣使用非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。

四、加快推進(jìn)網(wǎng)約車和私人小客車合乘規(guī)范有序發(fā)展

（一）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。在我市申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)，可以憑企業(yè)工商注冊(cè)地取得的經(jīng)營(yíng)許可，在我市設(shè)立具備相應(yīng)服務(wù)能力的服務(wù)機(jī)構(gòu)，即可申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛，應(yīng)當(dāng)取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。我市出租汽車駕駛員持有《巡游出租汽車駕駛員證》的，可直接從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車，鼓勵(lì)使用新能源網(wǎng)約車。網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要承擔(dān)和落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，在提供網(wǎng)約車服務(wù)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)推送駕駛員的姓名、照片、手機(jī)號(hào)碼、服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果以及車輛牌照等信息。交通運(yùn)輸部門要督促網(wǎng)約車平臺(tái)公司按有關(guān)規(guī)定向網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)傳輸營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)信息，確保數(shù)據(jù)及時(shí)、完整、真實(shí)、有效。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要合理確定并公開計(jì)程計(jì)價(jià)方式，公布服務(wù)質(zhì)量承諾，不得向未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對(duì)接開展網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，自覺接受行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)廣泛監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化網(wǎng)約車行業(yè)安全監(jiān)管工作。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要依法落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，主動(dòng)消除安全隱患，保證運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益。交通運(yùn)輸部門要督促網(wǎng)約車平臺(tái)公司定期開展駕駛員的安全教育培訓(xùn)，建立完善安全保障措施，保障乘客出行安全。

（四）規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是指由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，應(yīng)鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展。待交通運(yùn)輸部相關(guān)政策規(guī)范出臺(tái)后，制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)。

五、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

（一）完善服務(wù)設(shè)施。要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、停靠點(diǎn)、候客泊位、充電站（樁）等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在土地、資金等方面給予政策支持，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實(shí)施。在機(jī)場(chǎng)、車站、商場(chǎng)、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)，劃定一定數(shù)量的出租汽車候客區(qū)域，為出租汽車運(yùn)營(yíng)提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。

（二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。要落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)的基本要求。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

（三）提升行業(yè)監(jiān)管水平。創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡(jiǎn)化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，監(jiān)管手段向信息化轉(zhuǎn)變，監(jiān)管模式向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點(diǎn)向安全保障和服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。交通部門要運(yùn)用好全國(guó)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)等信息化手段，提升科技監(jiān)管能力，按照服務(wù)質(zhì)量考核實(shí)施差異化監(jiān)管。

（四）嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。交通運(yùn)輸、公安以及市場(chǎng)監(jiān)管等部門要高度重視，充分發(fā)揮各自職能作用，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處各類非法營(yíng)運(yùn)行為、出租汽車妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序、損害公共利益的行為。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革工作。定期召開聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步理順出租汽車行業(yè)管理體制、完善協(xié)調(diào)機(jī)制、落實(shí)責(zé)任分工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出租汽車行業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題。

（二）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)等組織建設(shè)，發(fā)揮其在政府、企業(yè)與從業(yè)人員間的溝通橋梁作用，積極為出租汽車經(jīng)營(yíng)者搭建交流溝通平臺(tái)，提供政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)和信息咨詢等服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)等組織要發(fā)揮行業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低營(yíng)運(yùn)成本；及時(shí)了解行業(yè)動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化行業(yè)自律，提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮媒體的輿論引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)改革政策的主動(dòng)宣傳、正面解讀，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，暢通利益訴求渠道，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。對(duì)造謠性、誤導(dǎo)性、煽動(dòng)性的網(wǎng)絡(luò)信息，通信主管部門和公安、網(wǎng)宣部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)采取切實(shí)有效的管控措施。

（四）維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各相關(guān)企業(yè)務(wù)必高度重視，認(rèn)真扎實(shí)穩(wěn)妥抓好工作的落實(shí)推進(jìn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障我市出租汽車行業(yè)改革扎實(shí)有序地推進(jìn)。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)企業(yè)要建立出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作責(zé)任制，制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。各出租汽車企業(yè)要落實(shí)行業(yè)穩(wěn)定的主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理，切實(shí)保障駕駛員合法權(quán)益，采取有針對(duì)性的措施及時(shí)化解矛盾。重點(diǎn)關(guān)注出租汽車領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)厲打擊聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序等涉黑涉惡涉亂行為。

宣城市人民政府辦公室

2020年12月11日