第一章   總   則

 

第一條  為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神，全面落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，不斷提升農(nóng)村地區(qū)交通服務(wù)水平，加快鄉(xiāng)村全面振興步伐，根據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2018〕17號(hào)）、《中共宣城市委 宣城市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（宣發(fā)〔2018〕24號(hào)）以及國(guó)家和省、市制定的關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)方面的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  目標(biāo)任務(wù)。“十四五”期間，我省農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施提質(zhì)改造工程，包括縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造、建制村通雙車(chē)道公路、20戶(hù)以上自然村通硬化路、資源路旅游路產(chǎn)業(yè)路，以及聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。到2025年底，實(shí)現(xiàn)20戶(hù)以上自然村通硬化路，具備條件的建制村通雙車(chē)道公路。2021年，全區(qū)實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程71.688公里。

第三條  農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程從業(yè)單位和從業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（公路工程部分）和《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTGF80/1-2017）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)章和規(guī)定。

第四條  農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建設(shè)工作要貫徹政府主導(dǎo)、多方參與、注重實(shí)效、建養(yǎng)并重的基本方針，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、總體控制、集中實(shí)施的原則，全力推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建設(shè)。

第五條  農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程要堅(jiān)持陽(yáng)光操作、公開(kāi)透明，尊重群眾和基層政府的意愿，統(tǒng)籌考慮各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，合理確定農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建設(shè)方案，形成自下而上的公議、復(fù)核及審批的決策機(jī)制，群眾愿意干、政府就支持，引導(dǎo)群眾積極參與農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建設(shè)。

第六條  農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程切實(shí)落實(shí)“七公開(kāi)”制度，實(shí)行項(xiàng)目公示制，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督；圍繞貫徹交通運(yùn)輸部“四好農(nóng)村路”（“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”）總體目標(biāo)，建立健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村公路運(yùn)行長(zhǎng)效。

第七條  實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程的有關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、咨詢(xún)等單位必須遵守本實(shí)施方案，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

 

第二章  組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工

 

第八條  按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)的原則，建立健全農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程區(qū)級(jí)管理體系。

第九條 區(qū)級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策、制度，復(fù)核上報(bào)的農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建議計(jì)劃；負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全和資金使用進(jìn)行行業(yè)管理。

第十條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程工程建議計(jì)劃編制上報(bào)、組織實(shí)施、整合落實(shí)建設(shè)資金，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)有關(guān)農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程的行業(yè)管理規(guī)定。區(qū)級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程實(shí)施監(jiān)督與管理。農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定。

第十一條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，組織對(duì)基層技術(shù)管理人員和鄉(xiāng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，重點(diǎn)幫助鄉(xiāng)村搞好民主決策，科學(xué)管理，有序推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建設(shè)進(jìn)度。

 

第三章  前期工作管理

 

第十二條  健全審核機(jī)制。農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程實(shí)行“一路一檔”制度，凡納入省農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項(xiàng)目庫(kù)的均視為已立項(xiàng)，采用施工圖一階段設(shè)計(jì)。

第十三條  農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程施工圖設(shè)計(jì)文件由區(qū)級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織專(zhuān)家審查后審批、報(bào)區(qū)備案。

第十四條  設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。確需變更的，變更方案在征得設(shè)計(jì)單位同意后，報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。

第十五條  農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程選址要注重節(jié)約集約用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持，盡可能利用既有路基，避免大填和大挖。

第十六條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程要按照安全、暢通、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的原則確定其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程須由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)或區(qū)級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（二）農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程原則上采用四級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度不低于5.5米，路面寬度不低于4.5米（特殊區(qū)域特殊路段不低于3.5米）；錯(cuò)車(chē)道設(shè)置應(yīng)按照實(shí)地地形、地貌和視距等因素靈活設(shè)置，但原則上不得大于300米。路面硬化工程宜采用水泥混凝土路面，面層厚度不低于20厘米，基層厚度不低于18厘米，老路基應(yīng)進(jìn)行夯實(shí)或換填處理。

（三）農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程實(shí)施時(shí)必須同步建設(shè)防護(hù)、排水、交通安全等必要的附屬設(shè)施，通客車(chē)路線(xiàn)同步建設(shè)候車(chē)亭，做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收交付使用。

 

第四章  計(jì)劃和資金管理

 

第十七條  農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程建設(shè)計(jì)劃依托安徽省農(nóng)村公路“十四五”計(jì)劃管理平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)，區(qū)級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)在上報(bào)年度建設(shè)計(jì)劃時(shí)需同步上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目基本信息和空間屬性信息。

第十八條  原則上年度建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位或個(gè)人不得以任何理由擅自調(diào)整項(xiàng)目，變更建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因特殊情況確需調(diào)整的，須在確保完成年度建設(shè)任務(wù)的前提下，按以下流程和要求辦理：區(qū)級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)每年5月15日前提出調(diào)整申請(qǐng)報(bào)市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)；市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)每年5月底前完成所轄縣（市、區(qū)）調(diào)整項(xiàng)目的初審，匯總后報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)；省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)經(jīng)審核后，每年6月底前下達(dá)調(diào)整項(xiàng)目清單，完成調(diào)整項(xiàng)目的批復(fù)工作。年度建設(shè)計(jì)劃每年調(diào)整一次，6月底前完成，逾期不再調(diào)整。

第十九條  農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程資金中央和省級(jí)財(cái)政實(shí)行定額補(bǔ)助，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌解決。資金來(lái)源包括：1、上級(jí)補(bǔ)助資金；2、地方財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)資金；3、社會(huì)支持、村級(jí)“一事一議”等多渠道籌集的資金；4、其他符合規(guī)定的資金。

第二十條  農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，必須在簽訂施工合同且實(shí)質(zhì)性開(kāi)工后方可撥付。補(bǔ)助資金全額用于農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程的直接費(fèi)用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。

第二十一條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程資金監(jiān)管機(jī)制，明確資金使用范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、使用管理和監(jiān)督檢查等。并自覺(jué)接受審計(jì)、財(cái)政部門(mén)及上級(jí)管理部門(mén)的監(jiān)督、檢查。

 

第五章 組織實(shí)施及工程管理

 

第二十二條  健全實(shí)施機(jī)制。農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程按照省市統(tǒng)籌、區(qū)負(fù)總責(zé)，政府主導(dǎo)、多方參與，依法實(shí)施、自愿申報(bào)，科學(xué)論證、精準(zhǔn)施策的原則實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村道路發(fā)展和養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際，做好項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第二十三條  農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程要堅(jiān)持公開(kāi)公平公正原則，按國(guó)家法律法規(guī)要求進(jìn)行招標(biāo)，選擇持有國(guó)家規(guī)定相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍施工。

第二十四條  農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項(xiàng)目的施工許可由區(qū)級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程要建立健全質(zhì)量保障體系。區(qū)級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項(xiàng)目監(jiān)督及工程質(zhì)量鑒定工作。工程開(kāi)工前，項(xiàng)目法人應(yīng)按規(guī)定向區(qū)級(jí)交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工程質(zhì)量監(jiān)督并接受監(jiān)督檢查和質(zhì)量檢測(cè)、鑒定；農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項(xiàng)目交付使用前應(yīng)履行驗(yàn)收程序，驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第二十六條  項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程的全面質(zhì)量管理，建立質(zhì)量管理目標(biāo)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第二十七條  施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量責(zé)任制，按合同要求保證工程建設(shè)的質(zhì)量與進(jìn)度。

第二十八條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要對(duì)農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程實(shí)施情況進(jìn)行巡檢，對(duì)農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程實(shí)施情況的檢查做到全覆蓋。

第二十九條  農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程施工時(shí)，施工單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立安全保證體系制度，按照有關(guān)規(guī)定，做好施工現(xiàn)場(chǎng)地的組織和管理，保證施工車(chē)輛、人員和過(guò)往車(chē)輛的安全，必要時(shí)還應(yīng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好交通疏導(dǎo)工作。對(duì)工程施工需要長(zhǎng)時(shí)間占用車(chē)道、中斷交通的，應(yīng)選擇好繞行路線(xiàn)，并在繞行路口設(shè)立明顯的指路標(biāo)志，采用多種有效形式告知公眾。

第三十條  農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程實(shí)行項(xiàng)目公示制，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立公示牌，公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、項(xiàng)目責(zé)任單位和責(zé)任人、監(jiān)督電話(huà)等情況。各地要組織和鼓勵(lì)群眾對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心的老黨員、老村干、老復(fù)退軍人、老退休教師、老村民代表對(duì)工程質(zhì)量及管理進(jìn)行群眾監(jiān)督。

第三十一條  農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金制度。農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程的質(zhì)量缺陷責(zé)任期不得少于交工驗(yàn)收后1年。質(zhì)量保證金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)不合格工程責(zé)令整改并按合同約定扣減相應(yīng)的質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金由項(xiàng)目法人在計(jì)量支付中按比例扣除，待項(xiàng)目缺陷責(zé)任期滿(mǎn)，經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收合格后，質(zhì)量保證金返還施工單位。

第三十二條  農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程要認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開(kāi)”制度的意見(jiàn)》（交公路發(fā)﹝2014﹞100號(hào)）精神和要求，全面實(shí)行建設(shè)計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、工程驗(yàn)收等內(nèi)容的“七公開(kāi)”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要及時(shí)結(jié)合政務(wù)信息公開(kāi)和農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程的公示制對(duì)工程的建設(shè)動(dòng)態(tài)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新理念以及涌現(xiàn)出的好人好事等事跡加強(qiáng)宣傳報(bào)道，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督，確保施工質(zhì)量、工程進(jìn)度及造價(jià)控制，提高民生工程滿(mǎn)意度，充分發(fā)揮民生工程績(jī)效。

第三十三條  農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程管理實(shí)施工程月報(bào)制度。全區(qū)要建立農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項(xiàng)目臺(tái)賬制度，按要求及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)當(dāng)月工程項(xiàng)目進(jìn)度及完成投資情況。建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。

 

第六章  竣（交）工驗(yàn)收

 

第三十四條  健全驗(yàn)收機(jī)制。農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，由區(qū)級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織實(shí)施。

工程項(xiàng)目的交工、竣工驗(yàn)收可合并為一次進(jìn)行，以項(xiàng)目或以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行打捆驗(yàn)收。具體驗(yàn)收辦法可按照《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（交通部令2004年第3號(hào)）和《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》（交公路發(fā)﹝2010﹞65號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條  竣（交）工項(xiàng)目應(yīng)具備下列文件資料：

（一）項(xiàng)目批復(fù)文件或計(jì)劃；

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件；

（三）招投標(biāo)文件或邀標(biāo)文件；

（四）合同文件（施工、監(jiān)理合同，質(zhì)檢申請(qǐng)和批復(fù)）；

（五）工程質(zhì)量監(jiān)督通知書(shū)；

（六）施工許可決定書(shū)；

（七）原材料試驗(yàn)資料（建設(shè)、施工單位試驗(yàn)委托書(shū)）；

（八）中間檢查資料（監(jiān)理抽檢資料）；

（九）施工單位項(xiàng)目竣工資料；

（十）質(zhì)量責(zé)任登記表。

第三十六條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)將農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收資料報(bào)區(qū)備案。區(qū)級(jí)交通主管部門(mén)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽查。

第七章   監(jiān)督檢查和有關(guān)責(zé)任

 

第三十七條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程納入省、市、區(qū)民生工程，嚴(yán)格實(shí)施政府目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格履行民生工程相關(guān)政策規(guī)定和制度要求。區(qū)交通運(yùn)輸局不定期組織對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程計(jì)劃實(shí)施執(zhí)行情況、資金使用和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程過(guò)程管理。

第三十八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)建立有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，在保證質(zhì)量和安全的前提下，確保農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程如期完成。

第三十九條 農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量終身制和責(zé)任追究制，有關(guān)單位有下列行為之一，區(qū)交通運(yùn)輸局將責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，并予以全區(qū)通報(bào)批評(píng)。

1.擅自改變農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程項(xiàng)目或補(bǔ)助資金用途的；

2.不能按照工程實(shí)際需要，足額、及時(shí)落實(shí)地方自籌資金的；

3.無(wú)正當(dāng)理由，未按計(jì)劃組織實(shí)施的或工程建設(shè)進(jìn)度滯后的；

4.因改造工程施工組織不當(dāng)造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

5.工程質(zhì)量不合格的；

6.不合理的負(fù)擔(dān)和攤派，出現(xiàn)建設(shè)糾紛的；

7.發(fā)生安全責(zé)任事故的；

8.不按相關(guān)規(guī)定，及時(shí)上報(bào)工程進(jìn)展情況的。