關(guān)于印發(fā)《宣州區(qū)2023年度扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施方案》的通知

 

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《宣州區(qū)2023年度扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

 

 

 

 宣城市宣州區(qū)扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

                           2023年6月27日

 

 

宣州區(qū)2023年度扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施方案

根據(jù)《中共中央組織部 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的通知》要求，結(jié)合實際情況，特制定我區(qū)2023年度扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，全面落實省“百千萬”工程和宣城市“一抓六動”專項工程，推深做實“一抓雙促”工程，圍繞“兩強一增”、鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，強化政策支持，創(chuàng)新工作機制，持續(xù)深化改革，不斷激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣州路徑，著力推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，奮力譜寫現(xiàn)代化美好宣州建設(shè)新篇章。

二、目標(biāo)任務(wù)

2023年底，全區(qū)181個村（社區(qū)）集體經(jīng)營性收入突破1億元，力爭全面消除村集體經(jīng)濟(jì)收入30萬元以下的經(jīng)濟(jì)弱村，力爭年經(jīng)營性收入50萬元以上的集體經(jīng)濟(jì)強村達(dá)60%以上、分紅村達(dá)60%以上。

三、扶持對象

扶持對象為年經(jīng)營性收益50萬元以下的村，2019年至2022年已獲得中央和省級財政扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展補助的村不納入此輪扶持范圍。扶持的項目要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備項目實施條件，能夠符合鄉(xiāng)村振興銜接資金管理要求。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上報的擬申報扶持項目基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)委組織部、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局初步篩選后，報區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究審定，確定6個項目、對15個村扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)。

四、資金安排

2023年安排各級資金1079萬元，其中中央財政銜接補助資金797萬元、省級財政銜接補助資金150萬元，每村補助標(biāo)準(zhǔn)不低于50萬元，扶持15個村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，其中中央扶持12個村、省級扶持3個村。扶持資金嚴(yán)格按照《中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，加強扶持資金監(jiān)督管理，嚴(yán)格資金使用范圍，不得改變資金用途，不得違背村集體意愿，不得將扶持資金投入地方投融資平臺。

五、項目內(nèi)容

（一）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)基層涉農(nóng)項目建設(shè)，對政府投資建設(shè)、不屬于政府采購范圍的涉農(nóng)項目工程，可交由具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實施。對村域環(huán)衛(wèi)、水利、道路、林業(yè)等公共資源管護(hù)及農(nóng)村生活垃圾分類處理等，可通過政府購買服務(wù)方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運營管理。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為農(nóng)戶和各類經(jīng)營主體提供生產(chǎn)托管、組織協(xié)調(diào)等服務(wù)。有需求且有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過投資入股等方式設(shè)立公司法人、專業(yè)合作社等，開展經(jīng)營活動，探索建立集體資產(chǎn)管理與經(jīng)營有效分離機制。

（二）開展村集體公共空間清理試點。鼓勵有條件、有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村開展村集體公共空間清理試點，重點集中清理集體機動地、“四荒地”、閑置水面，以及零散地等長期被無償占用或低價使用的村級集體資產(chǎn)資源。對清理核實的集體資產(chǎn)資源，采取集體自營、入股、出租等形式開展盤活利用。開展村集體經(jīng)濟(jì)不規(guī)范合同清理，重點對違反政策、顯失公平、缺失要件等類型的合同進(jìn)行清查核實，督促相關(guān)方依法對合同作出修改完善。探索將農(nóng)村長期閑置的教育、文化等公益性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作集體經(jīng)營性用途。

（三）激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部動能。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)使用權(quán)入股等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用資源優(yōu)勢，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、休閑觀光、餐飲民宿、健康養(yǎng)生、農(nóng)耕體驗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵通過村村聯(lián)合、村企聯(lián)建、村社結(jié)對等方式整合資金資源，統(tǒng)一開發(fā)項目，打通要素流通渠道實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要實事求是、量力而行，確保嚴(yán)格控制集體經(jīng)營風(fēng)險和債務(wù)規(guī)模。

（四）鼓勵組建市場經(jīng)營實體。鼓勵村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)類、服務(wù)類、資源類等各類合作社，帶動新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶共同發(fā)展。村集體整合散戶農(nóng)機具組建農(nóng)機專業(yè)合作社等社會化服務(wù)組織的，符合條件的納入農(nóng)業(yè)“大托管”、社會化服務(wù)項目等扶持范圍。支持村集體之間通過入股聯(lián)合、項目開發(fā)、委托經(jīng)營、合資合作等多種方式實現(xiàn)“抱團(tuán)”發(fā)展。支持有條件的村集體在確保集體所有制性質(zhì)不改變、集體資產(chǎn)不流失、成員權(quán)益不受損的前提下，與實力強、技術(shù)優(yōu)、專業(yè)精的工商企業(yè)、農(nóng)民合作社、供銷合作社和科研院所等各類主體組建混合所有制經(jīng)營實體。

六、實施步驟

（一）謀劃儲備階段（2023年5月）。村鎮(zhèn)兩級立足實際，結(jié)合聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)要求，精準(zhǔn)謀劃項目，并對項目建設(shè)的必要性、可行性及土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)要素認(rèn)真審核，報區(qū)委組織部、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局初步審核，并將項目納入鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫。

（二）立項審核階段（2023年6月）。財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金下達(dá)后，由區(qū)委組織部牽頭組織項目評審，并報區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，下達(dá)批復(fù)。

（三）項目實施階段（2023年6月—11月）。資金項目批復(fù)下達(dá)后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照批復(fù)的項目建設(shè)內(nèi)容組織實施。項目實施主體要嚴(yán)格規(guī)范項目采購及招投標(biāo)管理、規(guī)范合同管理、加強項目監(jiān)理、嚴(yán)格項目變更、規(guī)范資金撥付，確保項目按合同約定完成。

（四）總結(jié)驗收階段（2023年12月）。項目完工后，項目實施單位應(yīng)及時規(guī)范開展自驗。自驗合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道向區(qū)項目主管部門申請驗收，項目主管部門收到項目驗收申請的15日內(nèi)，會同相關(guān)部門成立項目驗收小組，對項目建設(shè)內(nèi)容完成情況、項目質(zhì)量、項目資金使用情況、績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制實現(xiàn)情況等組織開展項目驗收。區(qū)級驗收完成后，項目實施單位應(yīng)及時開展項目決算審計。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要充分認(rèn)識鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為新時期“三農(nóng)”工作的一項重要任務(wù)，加強統(tǒng)籌謀劃、細(xì)化工作舉措、強化指導(dǎo)監(jiān)督，切實負(fù)起主體責(zé)任、抓好貫徹落實。要全面統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)規(guī)劃、資金、資源、用地、項目等，一村一策大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積極爭取上級政策支持，協(xié)調(diào)各方利益，解決發(fā)展中遇到的各種問題。

（二）明確部門責(zé)任。區(qū)直有關(guān)單位要各司其職，相互配合，緊密協(xié)作，形成抓村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。區(qū)委組織部要加強黨的基層組織建設(shè)，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)提供組織保障；區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)；區(qū)財政局負(fù)責(zé)為村級集體經(jīng)濟(jì)扶持項目提供資金支持；區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障和村莊規(guī)劃的指導(dǎo)工作；區(qū)發(fā)改委、住建、稅務(wù)、交通、審計、環(huán)保、林業(yè)、文旅、商務(wù)等部門要依據(jù)職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，確保各項政策措施落到實處。

（三）做好風(fēng)險防范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅持從實際出發(fā)，穩(wěn)步有序推進(jìn)。堅守底線，不改變村級集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，不損害村集體和農(nóng)民利益，不污染破壞生態(tài)環(huán)境。要嚴(yán)防腐敗，尊重農(nóng)民意愿，不搞行政命令，杜絕基層政府或鄉(xiāng)村干部自作主張、大包大攬、包辦代替等行為。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵村集體大膽探索、積極嘗試。

（四）嚴(yán)格考核問責(zé)。將扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作實施情況，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

 

 

附件：宣州區(qū)2023年度扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作清單