一、制定背景及依據(jù)

為進(jìn)一步做好2023年我鎮(zhèn)秸稈禁燒工作,逐步實(shí)現(xiàn)秸稈資源化利用,防治大氣污染,保障人民群眾身體健康,根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《宣州區(qū)2019年秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格秸稈禁燒責(zé)任追究的通知》（宣辦電[2017]130號(hào)）結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制定文昌鎮(zhèn)2023年秸稈禁燒和綜合利用工作方案。

二、起草過程

2023年1月份開始，環(huán)保辦在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以相關(guān)文件為依據(jù)，牽頭起草完成了《文昌鎮(zhèn)2023年秸稈禁燒和綜合利用工作方案》。

三、工作目標(biāo)

按照“空間覆蓋無空白、職責(zé)落實(shí)無盲點(diǎn)、監(jiān)督管理無縫隙”的工作要求，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面實(shí)施秸稈禁燒和綜合利用工作，重點(diǎn)區(qū)域杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象，加快推進(jìn)秸稈綜合利用。確保不因焚燒秸稈影響大氣環(huán)境；確保不因焚燒秸稈被市、區(qū)通報(bào)問責(zé)；確保不因焚燒秸稈造成重大交通安全事故；確保不因焚燒秸稈影響人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

四、主要內(nèi)容

（一）落實(shí)禁燒責(zé)任。文昌鎮(zhèn)政府與各村、各村民組、農(nóng)戶層層簽訂秸稈禁燒和綜合利用工作目標(biāo)責(zé)任書、承諾書，層層落實(shí)禁燒責(zé)任。

（二）細(xì)化禁燒包保網(wǎng)格。嚴(yán)格落實(shí)“鎮(zhèn)為主、村落實(shí)、組管片、戶聯(lián)防”禁燒責(zé)任，明確各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人，將秸稈禁燒任務(wù)細(xì)化到田、責(zé)任落實(shí)到人。我鎮(zhèn)根據(jù)各村包保名單對(duì)全體鎮(zhèn)干部進(jìn)行了包片劃分。在農(nóng)作物收割期間，全體鎮(zhèn)村干部要加強(qiáng)對(duì)所包保區(qū)域的禁燒巡查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止秸稈焚燒行為，全面參與秸稈禁燒和綜合利用各項(xiàng)工作。

（三）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理。制定并印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理的通知》，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)機(jī)構(gòu)置補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)伍監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)召開動(dòng)員會(huì)議。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，收割機(jī)要加裝并開啟粉碎裝置（秸稈打捆離田除外），確保水稻秸稈留茬高度在15厘米以下。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手的技術(shù)和安全培訓(xùn)，培育專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，利用農(nóng)機(jī)裝備組織好農(nóng)作物秸稈還田和離田工作。

（四）加強(qiáng)對(duì)大戶的監(jiān)管。督促各村委會(huì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶簽訂責(zé)任書、承諾書，加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮大戶引領(lǐng)示范作用。對(duì)出現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象的，納入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保“勸耕貸”及各類支持項(xiàng)目黑名單。

（五）加大焚燒秸稈打擊處罰力度。依法嚴(yán)厲打擊蓄意焚燒秸稈污染大氣環(huán)境的行為。對(duì)故意焚燒秸稈的當(dāng)事人，造成公私財(cái)產(chǎn)損失的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律規(guī)定，依法給予處罰。嚴(yán)懲“第一把火”。對(duì)“第一把火”當(dāng)事人和黨員、村兩委干部帶頭焚燒的，要從嚴(yán)、從重、從快處理。

（六）持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用。各村要按照“以疏促堵”原則，細(xì)化秸稈綜合利用措施，結(jié)合本轄區(qū)秸稈產(chǎn)生量及收種茬口期，做到“產(chǎn)處平衡”，確保秸稈綜合利用量滿足實(shí)際需要。

五、保障舉措

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)黨委書記袁時(shí)金、鎮(zhèn)長(zhǎng)匡野任雙組長(zhǎng)的秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，姚杰任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作，統(tǒng)籌組織各相關(guān)人員共同做好秸稈禁燒和綜合利用工作。

（二）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮通訊工具、橫幅、宣傳冊(cè)引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒和綜合利用政策、典型工作經(jīng)驗(yàn)等正面宣傳報(bào)道；廣泛宣傳秸稈焚燒的危害，加大對(duì)“第一把火”處罰的宣傳力度。

（三）持續(xù)財(cái)政投入。繼續(xù)沿用安徽省秸稈綜合利用補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)（水稻10元/畝/年，小麥、油菜20元/畝/年）。我鎮(zhèn)將嚴(yán)格按照市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，分別制定具體資金使用辦法，統(tǒng)籌安排使用，用于秸稈禁燒和綜合利用工作。

六、創(chuàng)新舉措

健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷體系。各村要合理布局收儲(chǔ)場(chǎng)地，根據(jù)實(shí)際情況，建立規(guī)模合適的臨時(shí)收儲(chǔ)點(diǎn)、收儲(chǔ)站，用于農(nóng)作物秸稈的堆放和周轉(zhuǎn)，形成半徑合理、成本節(jié)約的收儲(chǔ)格局。大力培育秸稈離田打捆經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和其他社會(huì)組織組建專業(yè)化打捆收儲(chǔ)運(yùn)輸隊(duì)伍，建設(shè)以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與、政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)化推進(jìn)的收儲(chǔ)運(yùn)銷體系。

七、下一步工作考慮

（一）在我鎮(zhèn)出現(xiàn)“第一把火”之后，對(duì)衛(wèi)星遙感再次發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)的區(qū)域主要負(fù)責(zé)人、包村干部、村干部按干部給予處罰。

（二）我鎮(zhèn)將嚴(yán)肅對(duì)各村秸稈禁燒工作的責(zé)任追究，對(duì)秸稈禁燒工作不力、處置不當(dāng)、失職瀆職，造成大面積焚燒秸稈的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：文昌鎮(zhèn)黨政綜合辦公室

解讀人：姚杰

政策咨詢服務(wù)電話：0563-3951150

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