一、總則

為進一步加強我鎮(zhèn)限額以下項目建設(shè)和政府采購行為的交易管理，規(guī)范交易行為、提高工作效率、促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議辦公室關(guān)于規(guī)范規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下工程建設(shè)項目發(fā)包采購工作的通知》、《宣城市宣州區(qū)限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包工作指引》宣區(qū)公管委辦﹝2025﹞1號等文件精神，結(jié)合本地實際，制定文昌鎮(zhèn)限額以下項目建設(shè)及政府采購管理辦法，具體內(nèi)容如下：

二、適用對象和范圍

1.全部或部分使用國有資金或者國家融資、或使用村（社區(qū)）集體資金工程項目和采購。具體包括：單項合同估算價在400萬元人民幣以下的工程建設(shè)項目；單項合同估算價在200萬元人民幣以下的與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購；單項合同估算價在100萬元人民幣以下的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、控制價編制、招標(biāo)代理等服務(wù)采購。

2.項目立項批準(zhǔn)文件明確規(guī)定發(fā)包程序的，從其規(guī)定。

3.限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程建設(shè)項目、與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購以及勘察、設(shè)計、監(jiān)理、控制價編制、招標(biāo)代理等服務(wù)采購嚴(yán)格按照市、區(qū)有關(guān)文件執(zhí)行。

4.項目單位不得將限額以上工程建設(shè)項目進行拆解、化整為零，規(guī)避招標(biāo)。

三、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序

所有限額以下工程項目必須有工程預(yù)算及核價單位，涉及到施工工藝復(fù)雜的需要有工程施工圖紙或施工方案。

1.單項合同估算價在60萬元（含60萬元）以上的工程建設(shè)項目；單項合同估算價30萬元（含）以上的與工程建設(shè)相關(guān)的材料、設(shè)備以及勘察、設(shè)計、監(jiān)理服務(wù)的采購，發(fā)包人填寫《宣州區(qū)小型項目發(fā)包申請表》。經(jīng)行政（行業(yè)）主管部門審核后，報送至區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局。發(fā)包人在宣城市公共資源交易平臺或交易代理機構(gòu)信息公開平臺上進行交易，需公開發(fā)包信息和成交結(jié)果。發(fā)包信息包括但不限于發(fā)包項目名稱、范圍等內(nèi)容，涉及商業(yè)秘密等不適宜公開的除外。交易公告時間一般不少于3個工作日，交易候選人公示不少于1個工作日。

2.施工單項合同估算價5萬元（含5萬元）至60萬元（不含60萬元）的工程建設(shè)項目；單項合同估算價1萬元（含）至30萬元（不含）的與工程建設(shè)相關(guān)的材料、設(shè)備以及勘察、設(shè)計、監(jiān)理服務(wù)的采購，經(jīng)項目建設(shè)單位集體研究決定，由建設(shè)單位（或委托代理機構(gòu)）根據(jù)項目特點，自行選取具有競爭性的交易方式，擇優(yōu)確定承包單位。建設(shè)單位（或委托代理機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)及時在本單位信息公開網(wǎng)站或上級主管部門信息公開網(wǎng)站或代理機構(gòu)信息公開網(wǎng)站公布成交結(jié)果，并于項目完工后三個月內(nèi)向區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局報送《宣州區(qū)小型工程建設(shè)項目備案表》。經(jīng)宣州區(qū)網(wǎng)上中介超市發(fā)布采購公告進行采購的與工程建設(shè)相關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理服務(wù)項目，無需采用上述方式選取服務(wù)單位。

3.施工單項合同估算價5萬元（不含5萬元）以下的工程建設(shè)項目；單項合同估算價1萬元（不含）以下的與工程建設(shè)相關(guān)的材料、設(shè)備以及勘察、設(shè)計、監(jiān)理服務(wù)的采購，經(jīng)項目建設(shè)單位集體研究，可直接確定承包單位。

注：因重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件、上級布置的臨時性緊急工作任務(wù)，經(jīng)項目建設(shè)單位集體研究后，可直接確定施工單位，并按要求填寫《宣州區(qū)簡易工程項目備案表》報鎮(zhèn)建采辦和區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局備案。

四、項目申報與審批

（一）招標(biāo)申請、審核（實施部門）

1.鎮(zhèn)政府職能部門及村向鎮(zhèn)建采辦提出招標(biāo)申請、填寫《文昌鎮(zhèn)限額以下項目建設(shè)（采購）申請表》，明確招標(biāo)內(nèi)容、造價（預(yù)算價）等，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組審核后，方可組織招投標(biāo)。

2. 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對申請項目進行初審，提出初審意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3. 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意的項目，由項目實施單位按照相關(guān)規(guī)定組織實施。

（二）招標(biāo)公告（鎮(zhèn)建采辦）

招標(biāo)人視情況委托代理機構(gòu)或自行編制招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，并報鎮(zhèn)建采辦備案。招標(biāo)公告在鎮(zhèn)政府信息公示欄、項目所在村信息公示欄等處發(fā)布，公告時間不得少于3個工作日。

（三）招標(biāo)文件質(zhì)疑、答復(fù)、修改、澄清（實施部門）

1.招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的代理機構(gòu)對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或修改、補充的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止前2日在鎮(zhèn)政府信息公示欄、項目所在村信息公示欄等處發(fā)布，不足2日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)截止時間。招標(biāo)人對招標(biāo)文件的修改、澄清、補充均為招標(biāo)文件的組成部分。

2.投標(biāo)人對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)在投標(biāo)截止時間前2日，以書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人的答復(fù)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前1日在鎮(zhèn)政府信息公示欄、項目所在村信息公示欄等發(fā)布。

（四）開標(biāo)、評標(biāo)（鎮(zhèn)建采辦）

1.鎮(zhèn)建采辦負(fù)責(zé)組織開標(biāo)。開標(biāo)會議的時間應(yīng)在投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日之后。

2.鎮(zhèn)建采辦根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容或采購內(nèi)容，組織領(lǐng)導(dǎo)組有關(guān)成員成立評標(biāo)委員會，成員人數(shù)應(yīng)不少于3人且為單數(shù)，成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。招標(biāo)會議由領(lǐng)導(dǎo)組組長或副組長主持，根據(jù)實際情況采取相應(yīng)方式公開選取施工單位、供應(yīng)商。鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)派員監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)活動。

3.投標(biāo)人不足3家的，可以重新組織招投標(biāo)或由招標(biāo)人申請并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組同意后，轉(zhuǎn)為競爭性談判；僅有1家的，經(jīng)招標(biāo)人申請并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組同意后，可以商定成交價并確定中標(biāo)人。

（五）結(jié)果公示（鎮(zhèn)建采辦）

招標(biāo)結(jié)果在鎮(zhèn)政府信息公示欄、項目所在村信息公示欄等處公布，公示期不得少于3天。公示期內(nèi)，鎮(zhèn)建采辦負(fù)責(zé)投訴事項的受理，招標(biāo)人等相關(guān)單位應(yīng)配合調(diào)查處理，及時將處理結(jié)果反饋投訴人。

（六）確認(rèn)中標(biāo)和簽訂合同（實施部門）

公示無異議后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出書面通知。項目中標(biāo)通知書發(fā)出3日內(nèi)，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同，合同內(nèi)容必須與招投標(biāo)文件約定、投標(biāo)文件承諾內(nèi)容一致。

五、備案準(zhǔn)備材料

需要備案的工程項目及采購，建設(shè)單位或采購單位應(yīng)在簽訂合同（協(xié)議）后的5個工作日內(nèi)向鎮(zhèn)建采辦備案，并提供以下資料。

1.填寫宣州區(qū)簡易工程備案表（見附件）一式叁份，并附與建設(shè)單位或供應(yīng)商簽訂的合同（協(xié)議）一份；

2.工程施工方案（施工圖）、預(yù)算編制及審核等相關(guān)文書資料。

3.集體研究會議記錄復(fù)印件（加蓋公章），或組織進行招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等相關(guān)資料；

4.施工單位或供應(yīng)商的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證等資料復(fù)印件（加蓋公章）。

六、項目實施與管理

1. 項目實施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資進行實施，在施工前應(yīng)準(zhǔn)確地做好工程的勘察、設(shè)計、預(yù)算，在施工中工程量原則上不允許變更。因特殊情況確需變更的，應(yīng)嚴(yán)格遵守先報批、后實施的原則，否則對變更增加的工程量不予支付工程款。

2. 項目實施單位應(yīng)加強項目質(zhì)量、安全和進度管理，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。

3. 項目建設(shè)過程中，應(yīng)建立健全項目檔案，對項目實施過程中的各類文件、資料進行收集、整理、歸檔。

七、工程驗收

1. 項目完工后，項目實施單位應(yīng)及時組織驗收。驗收合格的，出具驗收報告；驗收不合格的，責(zé)令施工單位限期整改，直至驗收合格。

2. 項目驗收合格后，項目實施單位應(yīng)按照合同約定及時辦理結(jié)算手續(xù)，并報鎮(zhèn)財政所審核。

3. 鎮(zhèn)財政所應(yīng)加強對項目結(jié)算的審核，確保結(jié)算真實、合法、有效。

八、工程審計

1.預(yù)算控制價在5萬元（含5萬元）至60萬元以上（含60萬元）的工程建設(shè)項目，由建設(shè)單位按照服務(wù)采購程序選取審計單位，建設(shè)單位應(yīng)按審計要求提供真實、完整的結(jié)算資料，不得拆解建設(shè)項目，嚴(yán)格遵守區(qū)政府有關(guān)工程建設(shè)內(nèi)容變更管理及招投標(biāo)管理的規(guī)定，以審計單位的最終審計價結(jié)算。

2.施工單項合同估算價5萬元（不含5萬元）以下的工程建設(shè)項目，工程施工結(jié)束后，可直接根據(jù)建設(shè)單位和施工方確認(rèn)的決算價格進行結(jié)算。

九、工程項目和采購款項支付

在執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度的同時，需要備案的工程項目及采購必須提供《宣州區(qū)簡易工程項目備案表》完成備案手續(xù)后，方可支付款項。

十、施工單位監(jiān)管

依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)人對中標(biāo)的施工單位（供應(yīng)商）中標(biāo)后隨意轉(zhuǎn)包、違法分包、任意改變工程量、不合理增加合同價款、施工不盡責(zé)、工程（產(chǎn)品）質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量不過關(guān)等違法、違規(guī)和違約行為予以記錄，施工單位（供應(yīng)商）兩年內(nèi)不得參與文昌鎮(zhèn)組織的公開招標(biāo)。

十一、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

1. 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)加強對限額以下項目建設(shè)及采購工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。

2. 鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)加強對項目建設(shè)及采購過程的監(jiān)督，對違規(guī)違紀(jì)行為進行嚴(yán)肅查處。

3. 對在項目建設(shè)及采購工作中存在違法違規(guī)行為的單位和個人，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定追究責(zé)任。

十二、附則

1. 本辦法由文昌鎮(zhèn)限額以下項目建設(shè)及政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。在執(zhí)行過程中，若上級有新文件規(guī)定出臺，按上級新規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行。

2. 本辦法自發(fā)布之日起施行，試行一年。