一、制定背景 

該文件出臺主要基于三方面背景： 

1. 上位法要求：依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》及省、市、區(qū)關(guān)于限額以下工程發(fā)包的規(guī)范要求，需細(xì)化基層執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。 

2. 基層治理需求：針對鎮(zhèn)、村小額工程和采購中存在的“化整為零規(guī)避招標(biāo)”“流程不規(guī)范”等問題，需通過分級管理、簡化程序與強(qiáng)化監(jiān)督相結(jié)合的方式提升效率。  

3. 廉政風(fēng)險防控：結(jié)合中央關(guān)于整治基層不正之風(fēng)的部署，通過公開招標(biāo)、紀(jì)委監(jiān)督等機(jī)制防范廉政風(fēng)險。  

二、起草過程 

1. 政策依據(jù)整合：梳理國家及地方相關(guān)法規(guī)，明確限額標(biāo)準(zhǔn)（如400萬元以下工程、200萬元以下設(shè)備采購等），確保與上級政策銜接。  

2. 本地調(diào)研與試點：結(jié)合文昌鎮(zhèn)實際，針對小額項目特點（如緊急工程、村集體資金使用）設(shè)計差異化流程，2月26日起草制定本文件。 

3. 內(nèi)部審議程序：3月14日經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府集體研究通過，4月1日正式印發(fā)，并報區(qū)公共資源交易監(jiān)管部門備案。

三、工作目標(biāo) 

1. 規(guī)范交易行為：通過分層管理（60萬元以上公開招標(biāo)、5-60萬元自主交易等），避免“一刀切”管理，提高資源配置效率。  

2. 強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)：建立鎮(zhèn)建采辦統(tǒng)籌、鎮(zhèn)紀(jì)委全程監(jiān)督的機(jī)制。 

3. 優(yōu)化服務(wù)效能：簡化小額項目備案流程（如5萬元以下直接確定承包單位），落實“放管服”改革精神，提升基層行政效率。  

四、主要內(nèi)容 

1. 適用范圍與標(biāo)準(zhǔn)  

適用對象：使用國有資金、村集體資金的400萬以下工程、200萬以下設(shè)備采購、100萬以下服務(wù)項目。  

禁止行為：嚴(yán)禁拆分項目規(guī)避招標(biāo)。  

2. 分類管理流程  

60萬元以上項目：需在市級平臺公開招標(biāo)，公告時間≥3天，結(jié)果公示≥1天。  

5-60萬元項目：由建設(shè)單位集體研究后自主選擇交易方式，需備案并公示結(jié)果。  

緊急項目特例：因自然災(zāi)害等可簡化程序，事后備案。  

3. 全流程監(jiān)管  

前期審批：需提交預(yù)算、施工圖等材料，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。  

實施與驗收：嚴(yán)格限制工程量變更，驗收后需審計（5萬元以上項目），確保資金合規(guī)使用。  

檔案管理：要求項目全過程文件歸檔。  

4. 責(zé)任追究機(jī)制  

違規(guī)處理：對轉(zhuǎn)包、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等行為，限制涉事單位2年內(nèi)參與招標(biāo)。

五、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：文昌鎮(zhèn)城建辦

解讀人：梅本炎

政策咨詢服務(wù)電話：0563-3951150

電子郵箱：xcxzwcz@163.com